中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)展改革委11月1日起執(zhí)行的《關(guān)于深化民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)改革有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定:800公里以下航線、800公里以上與高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)形成競(jìng)爭(zhēng)航線旅客運(yùn)輸票價(jià)交由航空公司依法自主制定;航空公司上調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線無(wú)折扣的公布票價(jià),原則上每航季不得超過(guò)10條航線,每條航線每航季票價(jià)上調(diào)幅度累計(jì)不得超過(guò)10%。
禁折令的來(lái)歷
1998年中國(guó)民航在連續(xù)20多年盈利后首次出現(xiàn)全行業(yè)虧損,民航總局把主要原因歸結(jié)于各航空公司的“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”,其矛頭直指全行業(yè)普遍實(shí)行的“機(jī)票打折”政策。1999年元旦過(guò)后,國(guó)家計(jì)委和民航總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)民航國(guó)內(nèi)航線票價(jià)管理,制止低價(jià)竟銷(xiāo)行為的通知》,規(guī)定航空公司不得擅自降低票價(jià),不得以任何名義進(jìn)行折扣銷(xiāo)售,直至2000年4月民航總局開(kāi)始實(shí)行航線聯(lián)營(yíng)措施,涉及國(guó)內(nèi)25家航空公司,150條航線,占航線總量60%以上。有經(jīng)濟(jì)界學(xué)者對(duì)此的評(píng)價(jià)是:新時(shí)期的“大鍋飯”政策。
航空業(yè)更加成熟
中國(guó)民航已經(jīng)走過(guò)了兼并重組的階段,正在經(jīng)歷充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,500公里到800公里的中短途航線,是高鐵與航空競(jìng)爭(zhēng)最激烈的范圍。500公里以下的線路有被高鐵取代的趨勢(shì);500公里到800公里之間雙方各占優(yōu)勢(shì);800公里以上的航線,航空優(yōu)勢(shì)則非常明顯。也就是說(shuō)不用擔(dān)心航空公司會(huì)像20年前那樣無(wú)的放矢的打折,粗放經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。經(jīng)過(guò)這么多年市場(chǎng)的鍛煉,各航空公司完全可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況在淡旺季靈活定價(jià),滿(mǎn)足不同旅客的出行需求。所以,未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的情況是:全價(jià)機(jī)票價(jià)格在旺季必然上漲,并且在價(jià)格上限的管制之下,上漲幅度有限;另一方面在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局下,淡季出現(xiàn)超低票價(jià)的可能性也非常大,航空公司為了提升上座率,百元內(nèi)“白菜價(jià)”機(jī)票將會(huì)增多,特別是一些受到高鐵沖擊的航線,限時(shí)低價(jià)機(jī)票將成為賣(mài)點(diǎn)。開(kāi)放自主定價(jià)對(duì)旅客幾乎是利大于弊,航空公司將更注重創(chuàng)新和差異化,按照市場(chǎng)需求提升產(chǎn)品和服務(wù)。
廉價(jià)航空正在起飛
面對(duì)國(guó)外廉價(jià)航空的蓬勃發(fā)展,民航局也正在積極醞釀為國(guó)內(nèi)低成本航空的發(fā)展創(chuàng)造“軟環(huán)境”。目前國(guó)內(nèi)廉價(jià)航空公司除了內(nèi)部管理成本可控之外,其外部運(yùn)營(yíng)成本包括航油價(jià)格、機(jī)場(chǎng)收費(fèi)、機(jī)票價(jià)格管理等各方面與傳統(tǒng)航空公司完全相同,因此放開(kāi)機(jī)票價(jià)格管制更像是解下了套在頭上的“緊箍咒”。提供老百姓可以接受的機(jī)票價(jià)格,廉價(jià)航空才能蓬勃發(fā)展。特別是鼓勵(lì)向中西部地區(qū)傾斜,引導(dǎo)廉價(jià)航空公司飛往國(guó)內(nèi)二線城市或中、西部地區(qū),即以支線航線為主,通過(guò)拉動(dòng)民航需求促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,吸引更多航空公司開(kāi)辟航線。
為了航空業(yè)更加良好發(fā)展,同時(shí)扶植廉價(jià)航空,建議民航局?jǐn)U大只管上限的支線、旅游航線范圍,根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展程度,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)全部航線只管最高價(jià)的客運(yùn)價(jià)格管理目標(biāo)。(航家作者:韓濤)