民航地面服務(wù)，伴隨著行業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)歷了由幼兒向青年的成長，也經(jīng)歷了由朝陽到鼎盛，再到質(zhì)量與效益都備受詬病的發(fā)展歷程。

上世紀(jì)90年代之前，民航一家人的體系，地面服務(wù)的定位非常簡單，即保障。但隨著民航業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，地面服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)，市場化的機(jī)會也隨之而來。1994年，在北京與廣州就先后成立了中外合資的地面服務(wù)公司。時間很快就到了2002年，新一輪的民航改革轟轟烈烈地展開，到2004年，機(jī)場基本完成了屬地化改革。而也就在此時，地面服務(wù)的“合縱連橫”局面出現(xiàn)，專業(yè)化發(fā)展成為這個時期最為時髦的提法。然而，這個“大好時代”并沒有持續(xù)多久。2007年，機(jī)場收費(fèi)政策改革，過去執(zhí)行的一體化收費(fèi)政策隨之“嘎然而止”，與國際接軌，機(jī)場航空性收費(fèi)（起降費(fèi)、安檢費(fèi)、過港費(fèi)、客橋費(fèi)、停場費(fèi)）在政策層面從過去整體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中分割出來，但在企業(yè)層面卻未能有效實(shí)現(xiàn)機(jī)場管理當(dāng)局（機(jī)場管理機(jī)構(gòu)）與地面服務(wù)公司之間的分割，地面服務(wù)的收益能力急轉(zhuǎn)直下。此后，民航在享受國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展盛宴的同時，也開始承受由此帶來的發(fā)展壓力，特種設(shè)備得不到及時的補(bǔ)充與更新、藍(lán)領(lǐng)工人（如特種車輛駕駛員等）的工資快速上升，地面服務(wù)公司很快步入虧損時代、地面服務(wù)質(zhì)量也開始成為社會與行業(yè)詬病的重點(diǎn)。外商撤資、股權(quán)回購、打包經(jīng)營等各種劇情在不同機(jī)場紛紛上演。

然而，地面服務(wù)究竟何去何從，也是眾說紛紜。有人說，徹底地放開市場（包括管制政策）；也有人說，完全交由航空公司；還有人說，這是機(jī)場運(yùn)行保障效率與質(zhì)量的核心，應(yīng)該定位為重點(diǎn)保障業(yè)務(wù)。在此，我們或許需要暫且放下上述爭論，重新思考一下地面服務(wù)的內(nèi)容與特點(diǎn)。從內(nèi)容上看，地面服務(wù)包括旅客服務(wù)、貨郵服務(wù)與飛機(jī)服務(wù)三大部分，從技術(shù)與安全的視角看，高價值或高成本的內(nèi)容主要是機(jī)務(wù)維護(hù)、特種設(shè)備（投資、使用與維護(hù)）兩大部分，矛盾的核心是特種設(shè)備的投資、使用與維護(hù)。

再從作業(yè)區(qū)域來看，地面服務(wù)可以簡單地劃分為航站樓內(nèi)的客運(yùn)服務(wù)、飛行區(qū)的機(jī)坪作業(yè)（行李裝卸、貨郵裝卸、運(yùn)輸、特種車輛等）、貨站的貨運(yùn)服務(wù)等三大區(qū)域。從目前各機(jī)場的實(shí)際運(yùn)行情況看，前兩個區(qū)域在現(xiàn)行的經(jīng)營管理模式下基本處于虧損狀態(tài)，只有貨站，幾乎成了大型機(jī)場的利潤中心。

顯然，在此，有一定有人會問了，如果把三個區(qū)域，或是所有服務(wù)內(nèi)容都整合起來，地面服務(wù)是否就不會虧損了？ 這是個好問題，但現(xiàn)實(shí)是，在各大機(jī)場，基本的思路是對上述內(nèi)容進(jìn)行分割，將盈利能力強(qiáng)的服務(wù)內(nèi)容單獨(dú)割裂出來，成立合資公司，或是獨(dú)資公司，形成所謂的“利潤中心”，有些機(jī)場更是做到極致，只留下機(jī)坪作業(yè)內(nèi)容在地面服務(wù)公司。

因此，今天的地面服務(wù)，似乎已迷失了方向。一方面，上至行業(yè)管理部門，下至企業(yè)，都能夠認(rèn)識到其在航空安全、運(yùn)輸品質(zhì)中的作用與地位；另一方面，卻又從收益的視角，將其視為“包袱”，放任自流。其結(jié)果就是地面服務(wù)公司的設(shè)備更新與維護(hù)、藍(lán)領(lǐng)工人的權(quán)益保護(hù)長期得不到有效解決，缺人、缺設(shè)備，幾乎成了一些大型機(jī)場的“新常態(tài)”，其保障品質(zhì)也就可想而知了。于是，有人就提出了改革方向：

1、地面服務(wù)第三方化，這是《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》中的直接提法。但是，如果機(jī)場管理機(jī)構(gòu)（當(dāng)局）仍然采取的“收益能力的業(yè)務(wù)分類管理”辦法，那么，我們就需要回答這種第三方化是以“購買社會服務(wù)”的形式出現(xiàn)，還是以“特許經(jīng)營”的形式出現(xiàn)了。

2、視為保障單位，追求樞紐建設(shè)的品質(zhì)目標(biāo)。這是一些大型機(jī)場在戰(zhàn)略中明確定義的。這種提法，在一定意義上能夠解決一定的問題。但長期以來，航空公司與機(jī)場之間的“甲乙方錯位”的矛盾可能仍然無法得到很好的解決。

3、一體化整合后實(shí)施股份制改造。這不失為一個較好的思路，至少可以在短期內(nèi)解決地面服務(wù)的設(shè)備更新與藍(lán)領(lǐng)工人的保證問題。但是，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，行業(yè)管理部門的“第三方改革”與“公平競爭與服務(wù)平臺”構(gòu)建的目標(biāo)可能就難以實(shí)現(xiàn)了。

4、實(shí)施專業(yè)設(shè)備租賃與特許經(jīng)營相結(jié)合的改革。即市場上存在著一個較為成熟的特種設(shè)備租賃公司，為所有專業(yè)的地面服務(wù)公司提供設(shè)備租賃業(yè)務(wù)；而機(jī)場管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模向第三方服務(wù)公司發(fā)放“特許”牌照。這樣既解決了“公平服務(wù)平臺”建設(shè)問題，也解決了設(shè)備更新與維護(hù)的難題。這似乎是一個合理的改革的思路，但是，我們有這樣的專業(yè)公司嗎？

或許，每一個人看完上述內(nèi)容，都會有自己的思考，或是答案。對于我而言，我沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，畢竟不同的企業(yè)，會有不同的選擇。但是，我想說的是，我之所以提出這個問題，就是希望在行業(yè)引起重視與思考。因?yàn)椋亚星袑?shí)實(shí)直影響到了我們的航空安全與服務(wù)品質(zhì)。或許，在不遠(yuǎn)的將來，我們就能夠找到一個更好的解決方案。

（鄒建軍）