在增量不增價的航空運輸業(yè),一方面為仍然有那么多旅客來選擇航空出行,而填滿越來越多的飛行機隊而欣慰;另一方面又要想辦法怎樣在機票價格低迷時提高自身的經(jīng)營收益。有一個流行頗廣的說法,不僅是航空公司,整個民航業(yè)吃的都是旅客的一張機票,但飛機日漸成為大眾化交通工具,機票含金量縮水,航企因而想法設(shè)法開源節(jié)流,路徑之一就是包括選座費在內(nèi)的附加服務(wù)收費。
然而,7月20日,北京市發(fā)改委一張行政處罰決定書,不僅宣告中聯(lián)航的選座費“死亡”,還給其他航企潑了盆冷水。從這份決定書來看,北京市發(fā)改委的處罰并不嚴(yán)重,只給予中聯(lián)航違法所得一倍罰款,并引用了相關(guān)規(guī)定的“從輕處罰能起到教育作用的”。但其引用的相關(guān)法律法規(guī),若被其他地方所跟隨效仿,則會有更多航企受到影響。更為嚴(yán)重的是,不止是選座費,餐食額外收費、行李收費等附加服務(wù)收費,或也都可引用同類法規(guī)處理。
當(dāng)事方之一的中聯(lián)航并沒有對外回應(yīng)北京市發(fā)改委的處罰決定,但從相關(guān)處罰決定書中可以看出,其在接受價格檢查時積極配合,而在收到北京市發(fā)改委發(fā)出的《責(zé)令退款通知書》(京發(fā)改檢退〔2016〕37號)后,在規(guī)定的退款期限內(nèi)沒有按通知書規(guī)定將多收款項退還給消費者,因而收到了7月20日公開的這張行政處罰決定書。
從北京市發(fā)改委調(diào)查來看,中聯(lián)航在2015年3月29日至12月23日,共計向71條政府指導(dǎo)價管理的航線乘客26853人收取選座費443210元,其收費標(biāo)準(zhǔn)是按照經(jīng)濟艙31排到第一個安全出口座位(不含)為止,每人每次20元,安全出口之后的各排座位,每人每次10元的標(biāo)準(zhǔn)收費。
2015年3月29日是中聯(lián)航全面向低成本航空轉(zhuǎn)型的日子,將票價中各種服務(wù)盡可能剝離,為價格敏感型旅客提供最優(yōu)惠的機票,而對服務(wù)有需求者可以自行在機票價格外增加購買其他服務(wù),已經(jīng)是全球低成本航空企業(yè)的通行做法,并被相當(dāng)多的全服務(wù)航空公司所借鑒。而對中聯(lián)航的行政處罰決定書將選座費定義為自立收費項目。
民航局?jǐn)?shù)年前已經(jīng)明確提出鼓勵低成本航空發(fā)展,在2014年發(fā)布的《關(guān)于促進低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》,也明確從支持靈活經(jīng)營、改善基礎(chǔ)環(huán)境、加大政策扶持等六方面提出多項政策保障措施,包括了研究逐步放開特殊行李托運、快登機、選座等創(chuàng)新類收費項目的審批,支持低成本航空拓展差異化服務(wù)。業(yè)界專家在中聯(lián)航此次受罰后也表示,民航局應(yīng)該盡快建成符合我國民航發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我國民航階段特征的全新民航法規(guī)體系。
根據(jù)北京市發(fā)改委的行政處罰決定書,中聯(lián)航除了被責(zé)令立即改正自立收費項目收費的價格違法行為外,還將被沒收443210元選座費收入,需交納443210元罰款。若其對該處罰決定不服,可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi),向北京市人民政府或者國家發(fā)展和改革委員會提出行政復(fù)議申請。不過,行政復(fù)議期間,該處罰決定不停止執(zhí)行。
行政處罰決定書
京發(fā)改價格處罰[2016]28號
2016年07月20日
當(dāng) 事 人:中國聯(lián)合航空有限公司
地 址:(略)
法定代表人:(略)
根據(jù)工作安排,我委價格執(zhí)法人員于2016年2月3日至3月24日,對你單位的價格政策執(zhí)行情況了進行檢查。經(jīng)查實,你單位在2015年1月1日至2015年12月31日期間,存在以下問題:
2015年3月29日至12月23日期間,你單位違反中國民用航空局、國家發(fā)展改革委《關(guān)于國內(nèi)航空運價管理有關(guān)問題的通知》(民航規(guī)財發(fā)〔2004〕51號)和《關(guān)于完善國內(nèi)航空旅客運輸價格政策有關(guān)問題的通知》(民航發(fā)〔2013〕85號)中“國內(nèi)航空機票價格按不同航線,實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價管理”的規(guī)定;違反《中國民用航空電子客票暫行管理辦法》第十四條“空運企業(yè)直銷售票處和銷售代理企業(yè)應(yīng)使用合法的電子客票行程單,遵照政府有關(guān)管理規(guī)定進行銷售,行程單上客票價格必須與實收金額相符的”規(guī)定,按照經(jīng)濟艙31排到第一個安全出口座位(不含)為止,每人每次20元,安全出口之后的各排座位,每人每次10元的標(biāo)準(zhǔn)自立收費項目收取選座費,共計向71條政府指導(dǎo)價管理的航線乘客26853人,收取選座費443210元。
以上事實有提取的你單位網(wǎng)上宣傳資料、通知、公告、請示、回復(fù)、收費票據(jù)、網(wǎng)絡(luò)選座明細賬,檢查登記表、檢查登記表明細表、調(diào)查詢問筆錄等證據(jù)為證。
上述行為違反了《中華人民共和國價格法》(以下簡稱《價格法》)第十二條的規(guī)定,構(gòu)成自立收費項目收費的價格違法行為,多收價款443210元為違法所得。
你單位的價格違法行為導(dǎo)致消費者多付價款443210元,根據(jù)《價格法》第四十一條,《價格違法行為行政處罰規(guī)定》(以下簡稱《處罰規(guī)定》)第十六條第一款的規(guī)定,多收價款應(yīng)當(dāng)退還消費者,你單位在我委《責(zé)令退款通知書》(京發(fā)改檢退〔2016〕37號)規(guī)定的退款期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)退還443210元,實際退還0元,沒有退還的金額為443210元。
鑒于你單位于2015年12月23日主動停止價格違法行為,在檢查過程中能夠積極配合。依據(jù)《價格法》第三十九條“經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的,責(zé)令改正,沒收違法所得,可以并處違法所得五倍以下的罰款”,第四十一條“經(jīng)營者因價格違法行為致使消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的,應(yīng)當(dāng)退還多付部分”;《處罰規(guī)定》第九條第(五)項 “經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價,有下列行為之一的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處違法所得5倍以下的罰款”,第十六條第二款“經(jīng)營者拒不按照前款規(guī)定退還消費者或者其他經(jīng)營者多付的價款,以及期限屆滿沒有退還消費者或者其他經(jīng)營者多付的價款,由政府價格主管部門予以沒收,消費者或者其他經(jīng)營者要求退還時,由經(jīng)營者依法承擔(dān)民事責(zé)任”;國家發(fā)展改革委《規(guī)范價格行政處罰權(quán)的若干規(guī)定》(發(fā)改價監(jiān)[2014]1223號)第七條第(二)項“能夠及時改正價格違法行為的”、第(四)項“從輕處罰能起到教育作用的”、第十二條第(一)項“《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》規(guī)定處違法所得5倍數(shù)以下罰款的,從輕處罰應(yīng)當(dāng)為違法所得的2倍或者1倍以下”的規(guī)定,決定對你單位做出如下行政處罰:
1、責(zé)令立即改正自立收費項目收費的價格違法行為;
2、沒收違法所得443210元;
3、罰款443210元。
你單位應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi),持《北京市非稅收入一般繳款書》(以下簡稱《繳款書》)到銀行繳款。
逾期不繳納違法所得的,每日按違法所得數(shù)額的千分之二加處罰款。逾期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
你單位如逾期不履行本行政處罰決定,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第(三)項的規(guī)定,我委可以申請人民法院強制執(zhí)行。
你單位如對本處罰決定不服,可在收到本處罰決定書之 日起六十日內(nèi),向北京市人民政府或者國家發(fā)展和改革委員會提出行政復(fù)議申請。行政復(fù)議期間,本處罰決定不停止執(zhí)行。
北京市發(fā)展和改革委員會
2016年7月12日
(航企那些事兒 梁冰清)