根據(jù)2017年全國民航工作會(huì)議的工作報(bào)告,2016年國內(nèi)支線座位數(shù)增長(zhǎng)15.9%,支線機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量同比增長(zhǎng)16.8%,但干線與支線發(fā)展不平衡的矛盾依然存在。這樣的運(yùn)營態(tài)勢(shì),顯然與世界第二民航大國的身份不符。因此,面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和民航強(qiáng)國建設(shè)的總體任務(wù),按照民航“一二三三四”總體工作思路,唯有大力發(fā)展支線航空,有效推動(dòng)民航服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,才能滿足我國民航業(yè)服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需要。
第一,大力發(fā)展支線航空是消費(fèi)升級(jí)的要求。無疑,我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正迎來新一輪消費(fèi)升級(jí)的浪潮,人們的生活方式正由“應(yīng)付生活”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋硎苌睢蹦J?,娛樂、通信、教育、醫(yī)療保健、旅游等領(lǐng)域的消費(fèi)呈現(xiàn)出品質(zhì)與數(shù)量的雙重變化。在這種大變革時(shí)代背景下,“美麗中國”“美國鄉(xiāng)村”“產(chǎn)地直達(dá)”等體驗(yàn)需求開始出現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在高時(shí)效性約束條件下,人們對(duì)三線、四線、五線城市或地區(qū)的快速交通需求明顯增長(zhǎng),那些具有豐富自然資源或歷史文化資源的偏遠(yuǎn)或中小城市都開始大力改善“快捷”交通設(shè)施與服務(wù),希望由此實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的物理通達(dá)和產(chǎn)業(yè)通融。
第二,大力發(fā)展支線航空是城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。城鎮(zhèn)化建設(shè),需要實(shí)現(xiàn)城市群間與城市群內(nèi)的“互聯(lián)互通”,綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式將是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的重要支撐。根據(jù)“十三五”規(guī)劃,到2020年,我國將在現(xiàn)有六大城市群的基礎(chǔ)上,建成九大城市群,甚至是十五大城群。城市群內(nèi)中心城市、次中心城市、衛(wèi)星城市之間的互聯(lián)互通,以及產(chǎn)業(yè)分工與通融發(fā)展,必然需要支線航空服務(wù)的支持。
第三,大力發(fā)展支線航空是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。無論是國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)與文化交流的“一帶一路”戰(zhàn)略,還是國內(nèi)的“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略,或是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”戰(zhàn)略,都需要構(gòu)建一個(gè)立體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),大、中、小城市之間的交通連接,不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流、商務(wù)活動(dòng)與物流服務(wù)等,不但需要能夠承擔(dān)大型物資運(yùn)輸?shù)母咚俟放c鐵路服務(wù),也同樣需要能夠提供便捷商務(wù)交通的航空服務(wù)。譬如在智能互聯(lián)經(jīng)濟(jì)背景下,“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”沿線城市間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)交流,無論是大城市間,還是中小城市間,都需要突破行政區(qū)劃的綜合交通服務(wù),尤其是航空運(yùn)輸服務(wù)。
第四,大力發(fā)展支線航空是完善“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的核心?!昂骄€網(wǎng)絡(luò)與機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),是2016年民航局提出的“一二三三四”總體工作思路中的重要內(nèi)容,其根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)樞紐機(jī)場(chǎng)與支線機(jī)場(chǎng)、干線服務(wù)與支線服務(wù)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說,只有加大支線航空發(fā)展的力度,才可能打破目前干支發(fā)展不平衡的局面,才可能實(shí)現(xiàn)國家樞紐、區(qū)域樞紐與支線機(jī)場(chǎng)的有效布局,從而提高國家航線網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)力。
最后,大力發(fā)展支線航空也是中小城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。在消費(fèi)全面升級(jí)的背景下,缺乏快捷交通服務(wù)的中小城市,即便是擁有豐富資源,也難以有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如何打造快捷的交通服務(wù),有效提高旅游資源與原始生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)水平,是這些中小城市迫在眉睫的課題。僅以甘肅的天水市為例,在2014年成功引入華夏航空的“快線+多樞紐航線網(wǎng)絡(luò)”支線服務(wù)之后,其旅游資源與農(nóng)產(chǎn)品資源的價(jià)值得到了明顯提高,機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量更是出現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)。(航家作者:鄒建軍)