近日，歷時(shí)6天的第十一屆中國珠海航展落下帷幕。作為以實(shí)物展示、貿(mào)易洽談、學(xué)術(shù)交流和飛行表演為主要特征的國際性專業(yè)航空航天展覽，已發(fā)展成為我國目前規(guī)模最大也是世界第五大最具國際影響力的航展之一。從1996年的第一屆到2016年的第十一屆，珠海航展已走過了20個(gè)年頭，無論是從展出規(guī)模、展品結(jié)構(gòu)、展覽形式，還是參展國家、參展廠商、軍方飛行表演隊(duì)、專業(yè)會(huì)議活動(dòng)、以及成交金額等，本屆航展均創(chuàng)歷史新高。

我們仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)：在此次航展中，通用航空展臺(tái)占據(jù)了珠海航展半壁江山。在國家大力發(fā)展通用航空的大背景下，通用航空理所當(dāng)然的成為本屆航展熱點(diǎn)之一。有人會(huì)問何謂通用航空，所謂通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)。特別是今年開年以來，國家利好政策不斷，各省市也紛紛出臺(tái)“十三五”通航發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)改委近日專門印發(fā)的《近期推進(jìn)通航業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)》中也特別提到加快提升通用航空的服務(wù)保障能力，從各方面明確了一系列重點(diǎn)任務(wù)，但通用航空就猶如一座圍城，城里的人想出去，城外的人想進(jìn)來。那么發(fā)展通用航空到底有何意義？通用航空的發(fā)展對(duì)我們普通民眾的日常生活又有著哪些的改變呢？

首先，從行業(yè)發(fā)展角度來看，發(fā)展通用航空是促進(jìn)民航和通航兩翼齊飛的重要途徑。

1903年，萊特兄弟首次完成載人動(dòng)力飛行，至此掀開了人類航空史嶄新的一頁，在此后的一百年間，世界航空歷史也在不斷的發(fā)展前進(jìn)，而新中國也在百廢待興的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，特別是改革開放以來民航運(yùn)輸?shù)玫劫|(zhì)的飛越，涌現(xiàn)出了一批批如春秋航空、海南航空等優(yōu)秀航空運(yùn)輸企業(yè)。但由于受歷史文化因素的影響和我國現(xiàn)行空域管理體制等因素的制約，與運(yùn)輸航空并稱為民航“兩翼”的通用航空卻發(fā)展緩慢，在一定時(shí)期甚至還出現(xiàn)倒退的歷史跡象，目前我國兩翼發(fā)展的并不均衡，也直接導(dǎo)致了民航業(yè)發(fā)展的不平衡。

此外，通用航空器給人身臨其境的參與感和駕駛感也是運(yùn)輸航空所無法比擬的，我們應(yīng)深刻明白和認(rèn)識(shí)到，發(fā)展通用航空不僅僅是促進(jìn)民航和通航兩翼齊飛的重要途徑，也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的必然要求。堅(jiān)持協(xié)調(diào)開放發(fā)展，補(bǔ)齊民航業(yè)的發(fā)展短板，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的偉大夢想，都離不開通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為此加快建設(shè)與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民航和通航兩翼齊飛，彌補(bǔ)我國通航產(chǎn)業(yè)短板顯得尤為突出和重要。

其次，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，發(fā)展通用航空給中國經(jīng)濟(jì)新的騰飛方式。

眾所周知，通用航空屬于資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其涵蓋了通用航空器研發(fā)制造、市場運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長具有不可估量的潛在增長力。在我國通用機(jī)場和國外通航發(fā)達(dá)國家可用起降點(diǎn)方面相距甚遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，在此前國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》中就著重提到將加快通用機(jī)場建設(shè)，力爭到2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。而在最近民航局頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場的意見》中明確表示要鼓勵(lì)社會(huì)資本投資包括通用機(jī)場和民用運(yùn)輸機(jī)場在內(nèi)的民用機(jī)場項(xiàng)目。

可以預(yù)見的是在未來五乃至十年甚至很長的一段時(shí)間，民航基建投資將步入快車道，機(jī)場基建存在著巨大的投資空間。在通用機(jī)場基建高峰預(yù)期之下，面對(duì)回報(bào)周期長，如何解決基建資金成為擺在各地政府和企業(yè)面前的一道難題。在此背景下，PPP模式（Public-Private Partnership）即政府和社會(huì)資本合作，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式受到各級(jí)政府和社會(huì)資本的青睞，該類項(xiàng)目融資模式也尤其適合通用機(jī)場建設(shè)等純公共領(lǐng)域或準(zhǔn)公共領(lǐng)域，PPP模式與其說是一種投融資手段其更是一種體制機(jī)制改革，推廣發(fā)展PPP不僅能有效解決通用機(jī)場資金難題，更是貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于消除制約擴(kuò)大消費(fèi)的體制機(jī)制障礙的直接體現(xiàn)。作為交通基建的重要組成部分，可以說通用航空的發(fā)展將促使新一輪航空基建熱潮的到來，通用航空有望成為繼汽車產(chǎn)業(yè)后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

再次，從社會(huì)民生角度來看，發(fā)展通用航空對(duì)改善民生問題具有積極的促進(jìn)意義。

《左傳》曾記載道“于民生之不易，禍至之無日”“民生厚而德正”，孫中山則認(rèn)為：“民生就是人民的生活?！睆倪@些我們可以看出民生問題是國家之根本，社會(huì)民生簡單的說，就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，其主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)子女教育等生活必需上面。民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是我們黨至始至終最為重視的問題之一。那么，有人會(huì)問發(fā)展通用航空怎么會(huì)和民生問題息息相關(guān)呢？

我們前面提到所謂民生問題主要體現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)等上面，而我們通用航空就和其中的出行和醫(yī)療等方面存在著密切的聯(lián)系。由于受傳統(tǒng)文化觀念的影響，社會(huì)大眾認(rèn)為私人飛行器是一種奢侈消費(fèi)，但我們卻忽略了其交通屬性的本質(zhì)特征，通用航空的發(fā)展在為社會(huì)大眾提供了多元化的出行方式，在地面交通趨于擁堵的現(xiàn)實(shí)情況下，通用航空的發(fā)展為高凈值人群提供了更為便捷的出行方式；而在廣袤無垠的西北部地區(qū)，短途通用航空的發(fā)展則為普通民眾提供了比地面交通更為快捷的通勤方式。

航空醫(yī)療救援方面，目前在我國推動(dòng)的醫(yī)療體系改革中，首次將“分級(jí)診療”定位為5項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度之首，而‘分級(jí)診療’帶來了較大的轉(zhuǎn)院需求。目前，我國大部分轉(zhuǎn)院通過陸地運(yùn)輸來進(jìn)行，但在很多重病等突發(fā)情況下，日趨擁堵的地面交通已完全滿足不了轉(zhuǎn)院需求，而發(fā)展航空應(yīng)急醫(yī)療救援能有效解決上述出行的問題。從這點(diǎn)來看，醫(yī)療問題是關(guān)系民生的根本問題，而通用航空的發(fā)展尤其是航空醫(yī)療救援的發(fā)展能有效改善民生問題。但長期以來，由于低空空域不夠開放、通用機(jī)場數(shù)量不足、服務(wù)保障設(shè)施不配套、通航飛機(jī)引進(jìn)受限、人員資質(zhì)門檻要求過高，導(dǎo)致通航發(fā)展經(jīng)營成本居高不下，市場需求得不到有效滿足。為此，我們?nèi)袠I(yè)有必要想方設(shè)法讓通航飛起來，熱起來，讓通用航空的發(fā)展為改善民生問題發(fā)揮更為積極有效的作用。

最后，從政治發(fā)展角度來看，發(fā)展通用航空對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

2016年是我國“十三五”的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的決勝年。在黨的十八大報(bào)告上首次正式提出全面“建成”小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)的“全面”講的就是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。我們知道全面建成小康社會(huì)包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)文明等方方面面，我們前面提到發(fā)展通用航空尤其是航空應(yīng)急醫(yī)療救援的發(fā)展對(duì)改善民生問題，增強(qiáng)人民群眾的幸福指數(shù)有一定的作用。因此發(fā)展通用航空也是全面建成小康社會(huì)的必然要求。也是走向富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢所不可或缺的部分。

我們知道任何新生事物特別容易受到排擠，通用航空在我們國內(nèi)的發(fā)展也不例外。為此，我們應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，凝聚社會(huì)共識(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的各類資源和國家政策支持，大膽創(chuàng)新，勇于改革。在加強(qiáng)全面深化改革的今天，我們可以就低空空域管理改革作為深化改革的切入點(diǎn)和著手點(diǎn)，把促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓。

所謂空談?wù)`國，實(shí)干興邦。說一千，道一萬，還不如挽起袖子真抓實(shí)干，只有我們軍方和局方包括廣大通航從業(yè)人員摒棄個(gè)人利益、部委（門）利益，局方敢于放權(quán)，軍方愿意放權(quán)，只有這樣子，我們通用航空的繁榮發(fā)展才有可能，低空空域管理改革將不再只是一句空話。唯有讓更多的投資者進(jìn)入我們通航產(chǎn)業(yè)，共同把通航產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，共享低空空域管理改革帶給我們的福利，從而為我們走向繁榮復(fù)興的偉大征程推潑助瀾，最終才能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的宏偉目標(biāo)。（航家作者：溫新壽）

名詞解釋：

分級(jí)診療制度---按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進(jìn)行分級(jí)，不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，實(shí)現(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診。

作者簡介：

溫新壽，機(jī)場運(yùn)行管理專業(yè)畢業(yè)，有運(yùn)輸航空和通用航空工作經(jīng)歷，有通航飛行指揮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)通用航空的發(fā)展有自己的體會(huì)和理解，為中國民用航空網(wǎng)“航家”團(tuán)隊(duì)作者；現(xiàn)主要從事通用機(jī)場報(bào)批報(bào)建、設(shè)計(jì)建設(shè)、驗(yàn)收維護(hù)（含高架停機(jī)坪），機(jī)場凈空安全等方面的研究工作。