空勤人員,你們飛得累嗎?這個題目問出來,估計99%空勤人員都會得出肯定的答復(fù),原因很多,但為什么這么高比例的空勤人員會喊累,這個問題很值得我們思索。
寫這篇文章的另外一個起因也還是民航局飛標(biāo)司在年初下發(fā)了--關(guān)于征求《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》(CCAR121)第五次修訂(草稿)意見的通知,其中就包含有關(guān)機(jī)組成員值勤期限制、飛行時間限制和休息要求的修改,下發(fā)的通知已經(jīng)傳達(dá)到民航各地區(qū)管理局,各運(yùn)輸航空公司,幾個月過去,初步研究醞釀階段,和集中調(diào)研階段已經(jīng)結(jié)束,現(xiàn)在總局(民航局)的相關(guān)人員正在各個管理局收集意見,調(diào)研宣貫。
《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》(CCAR121)從1999年5月5日公布,到2000年第一次修訂,2010年完成第四次修訂,短短幾年完成數(shù)次修訂,現(xiàn)在又開始的R5的征詢意見,看來局方的人員也是蠻拼的。而據(jù)“可靠”的小道消息,我們熟悉的“48”小時又回來了。
在征詢意見中,一直被大家詬病的每7天安排“36”小時休息規(guī)定有可能被取消,而我們關(guān)注的空勤人員在任意168小時(,和任意7天是兩個概念,7天會卡凌晨12點(diǎn))必須休息夠48小時(沒有36小時這一概念),飛行人員(飛行駕駛)年飛行時間900小時,空勤人員(乘務(wù))年飛行時間1100小時。從05年提出48休息的概念到12年修訂到36再到今年回到48,應(yīng)該沒有哪條規(guī)則是如飛行時間這么大密度高頻次的更改吧,看來飛行人員的飛行時間的怨言,飛行疲勞問題,大家早已經(jīng)有共識。
我們從2005年CCAR121部第二次修訂的時候提出的每七天有連續(xù)的“48”休息的概念,而在這前飛行人員連續(xù)飛行,只要不違反飛行時間和周時間的限制,有可能會連續(xù)飛行5-6天,空勤人員天天奔波在飛行或者是去飛行的路上,而提出連續(xù)休息48小時的概念后,航空公司運(yùn)行的壓力增大,而飛行人員也感覺48小時休息后,飛行的密度和頻次加大。各個部門意見反饋后,民航局又在2011年CCARR4的修訂中,把空勤人員的月年的總飛行時間降下來,而把“48”小時修訂成“36”,但更改后的“36”小時,大家還是叫苦連天,疲憊不堪,也于是醞釀這又一次修訂。但我以為,問題的癥結(jié)的并不是休息“36”還是休息“48”,而是這背后最大的矛盾,是幾乎全體空勤人員在休息時間被公務(wù)占用的問題。
休息時間被占用的問題,這其實(shí)是一個老問題,連局方監(jiān)管部門都接受了這樣一個事實(shí),休息時間被開會培訓(xùn)公務(wù)占用,飛行員有,但空中乘務(wù)人員尤甚,絕大部分部分公司,在空勤人員休息期中增加了過多的額外工作,不管管理人員有什么“苦衷”,但他們違章了,違章必究,我認(rèn)為這才是局方CCAR121部局方調(diào)研最應(yīng)該解決的問題。
在一個調(diào)查機(jī)構(gòu)做過的辭職飛行員(空勤人員)反饋的問題主要集中在超時飛行、無年假、療養(yǎng)縮水,休息期被占用等一系列問題上。我們就舉這個療養(yǎng)的例子,在1959年民航衛(wèi)生工作會議上民航總局就制定了療養(yǎng)制度,規(guī)定空勤人員每年療養(yǎng)一次,每次時間為一個月。一年一度的療養(yǎng)制度,是恢復(fù)空勤人員身體健康、增強(qiáng)體質(zhì)、矯治疾病和延長飛行年限的主要措施之一。在我剛參加飛行的時候,民航的規(guī)章的遵守并沒有現(xiàn)在這么嚴(yán)格,但空勤人員每年一次的療養(yǎng)是空勤人員最好的福利,是雷打不動的,但現(xiàn)在我們療養(yǎng)公休要求如此嚴(yán)格的規(guī)章下,空勤人員的療養(yǎng)公休的質(zhì)量卻因?yàn)?ldquo;主動工作”而放棄,效果大打折扣,尤其是乘務(wù)員,每年的療養(yǎng)公休假會被請病假天數(shù)來折,天數(shù)折完就扣分,扣完就PK降級,一個乘務(wù)員一年下來,幾乎沒有幾天的假期,這是不是有點(diǎn)聳人聽聞,但這是真實(shí)的,不是杜撰的,按照柴靜的話,這些規(guī)章變形執(zhí)行的后面,都是飄著“錢”的味道。
同樣的問題也存在在空勤人員的年月飛行時間上,其實(shí)我們自1958年,中國民航局就制定的《關(guān)于空勤人員勞動休息幾項規(guī)定》,規(guī)定每個飛行員每月飛行時間通常為80小時,最多不超過100小時。1981年,根據(jù)民航總局重新制定的《民航飛行人員飛行值勤休息時間的規(guī)定》,對月年飛行時間,每日飛行時間休息時間都有了更詳細(xì)的規(guī)定,但你懂的,在人超越制度管理的那些年,中國民航的現(xiàn)狀幾乎都是通用航空發(fā)展的大前提下,這些制度施行監(jiān)管都幾乎變成了擺設(shè)。
進(jìn)入九十年代以來,民航法規(guī)開始走向系統(tǒng)化,1996年3月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國民用航空法》的制定,CCAR121部1995年公布,在隨后的十幾年,121部做了數(shù)次修訂,應(yīng)該來說,規(guī)則制度的細(xì)化,嚴(yán)格的監(jiān)管,越來越科學(xué)規(guī)范的管理了空勤人員的飛行和休息。
在寫這篇文章前,我也聯(lián)系了在國外航空公司任職的飛行員和乘務(wù)員,得到的回答和我的預(yù)期是一致的。民航局制定的飛行員和空勤人員的工作強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn),參照了國際民航組織,F(xiàn)AA(美國民航局)和EASA(歐洲民航局)的通用的標(biāo)準(zhǔn),但獨(dú)獨(dú)為什么我們中國的空勤人員飛得就特別累嗎?
我們把自己的飛行時間和澳航(澳洲)的飛行時間做個比較,飛行時間上中澳兩國的規(guī)定幾乎沒有太大不同,雙人制機(jī)組運(yùn)行時單次執(zhí)勤總飛行時間均為8小時。突出的差異體現(xiàn)在對于執(zhí)勤期的規(guī)定,以及飛行執(zhí)勤時間在特殊情況下延長后的補(bǔ)充規(guī)定。相比中國民航雙人制機(jī)組單次出勤執(zhí)勤期不超過14小時的規(guī)定,澳大利亞民航安全局要求的11小時上限對飛行員的總勞動時間及強(qiáng)度有著更大的保護(hù)。
除此之外,澳洲在執(zhí)勤期之間休息期的規(guī)定上更人性化,更加符合飛行人員身體休息的生理規(guī)律。例如,休息期中如涵蓋當(dāng)?shù)貢r間2200-0600時,休息期為9小時;如不能滿足上述時段,則休息期最少為10小時。且由于延誤能原因執(zhí)勤期由11小時延長至12小時時,每延長15分鐘執(zhí)勤期,飛行員必須獲得額外一小時的休息期。
在網(wǎng)絡(luò)上漢莎航空乘務(wù)員飛行時間的例子。漢莎航空全職空乘人員每月飛行小時最多不能超過89小時,按天算下來,全職空乘每個月飛行12-19天(包括駐外的休息日),剩余的就是在自己的休息日。此外,每年每個人都有42天帶薪年假。在全職飛行模式以外,公司還提供多種part time工時,例如飛1個月休1個月、飛3個月休息3個月、飛10個月休2個月、短期停薪留職等等,如果懷孕,生寶寶后她們可以在家?guī)殞毿菹?年!對,3年!這些消息都未經(jīng)證實(shí),但還是能看到我們飛行執(zhí)勤時間和國外大的航空公司的差距。
再舉一個簡單的例子,為什么飛行(駕駛)人員和空乘人員的執(zhí)勤期休息期就應(yīng)該不一樣呢?如果這是國際慣例,我個人倒真正希望能這次修訂能改成一樣。
在漢莎就有飛行員一年的飛行時間,在高度30000英尺以上一年不能超過250小時的限制,再比如說,他們會對飛行員的一年受到的射線輻射進(jìn)行評估,分成五級,飛行員不能超過五級,如果超過,就要強(qiáng)制療養(yǎng),德國的民航監(jiān)察部門做過統(tǒng)計,大公司的飛行員幾乎沒有超過的(看來還是大公司好),個別的小公司的個別飛行員超標(biāo),但我們洲際飛行員一個月就有可能飛一個紐約還要帶一個安芝(安格雷奇芝加哥)航線,還要飛一班歐洲,這也是事實(shí)。
看來我們制定的CCAR121R5很多關(guān)于飛行時間的要求都應(yīng)該細(xì)化,也有人會說,這應(yīng)該是公司行為,一部規(guī)章不可能細(xì)化到每個月規(guī)定你能飛幾班美國幾班歐洲的地步,但以前EASA121部有關(guān)機(jī)組疲勞的章節(jié)也是空白的,但現(xiàn)在他們加進(jìn)了很多內(nèi)容,細(xì)化了很多章節(jié)在這方面,我認(rèn)為我們民航規(guī)則制定部門和監(jiān)管部門完全可以在類似“倒時差”。和“飛行輻射”這樣關(guān)于飛行人員時間管理解決疲勞等問題上做統(tǒng)計和分析,來幫助航空公司更規(guī)范科學(xué)的管理好愛護(hù)好自己的飛行員。
CCARR5的修訂,強(qiáng)化監(jiān)管,細(xì)化規(guī)則,功莫大焉。我們充滿希望并拭目以待。
(本文僅代表作者觀點(diǎn),中國民用航空網(wǎng)保持中立。)
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