在北京南郊，原來(lái)的田野之上，經(jīng)過(guò)四年多的建設(shè)，一個(gè)由混凝土、鋼筋和玻璃構(gòu)成的“鳳凰”即將展翅。

　　

　　2019年5月13日，四架飛機(jī)成功降落至北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，標(biāo)志著北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的工作重心由基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向準(zhǔn)備投運(yùn)通航。

　　

　　6月30日，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)及保障通航的配套工程全面竣工。

　　

　　作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的重大舉措，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)是成為國(guó)家發(fā)展的一個(gè)“新動(dòng)力源”。?

　　

　　據(jù)了解，在北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成通航之時(shí)，其外圍的交通市政配套等基礎(chǔ)設(shè)施也將同步投入使用。

　　

　　“五縱兩橫”

　　

　　北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)外圍綜合交通網(wǎng)絡(luò)以“五縱兩橫”為主干，融合了高鐵、城際鐵路、城市軌道、高速公路等多種交通形式。

　　

　　“兩橫”為東西向的機(jī)場(chǎng)北線高速和連通首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的城際鐵路。

　　

　　“五縱”中，除了京臺(tái)高速(北京段)和拓寬后的京開(kāi)高速已經(jīng)分別于2016年、2017年通車外，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路(五環(huán)-大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)段)已建成，軌道交通新機(jī)場(chǎng)線一期工程和京雄城際鐵路北京段，都將于2019年9月與北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)同步建成投用。

　　

　　其中，最受關(guān)注的新機(jī)場(chǎng)線一期工程南起北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，北至豐臺(tái)區(qū)草橋站，全長(zhǎng)41.4公里，最高時(shí)速可以達(dá)到160公里/小時(shí)，是目前速度最快的城市軌道線路。沿線共設(shè)三座車站，分別為北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)站、大興新城站和草橋站，并在草橋站實(shí)現(xiàn)與軌道交通10號(hào)線、19號(hào)線的換乘。通車后，從草橋站到北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)最快僅需20分鐘左右。

　　

　　機(jī)場(chǎng)高速公路(五環(huán)-大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)段)起點(diǎn)為緊鄰南苑機(jī)場(chǎng)的南五環(huán)團(tuán)河橋，途經(jīng)南六環(huán)、魏永路、龐安路、大禮路后，至北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)北側(cè)圍界，全長(zhǎng)27公里，按雙向八車道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通車后，由南五環(huán)到北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)只需20分鐘左右。未來(lái)，項(xiàng)目還將繼續(xù)研究向北延伸，與中心城區(qū)的環(huán)路相連。

　　

　　目前，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊的高速公路已經(jīng)達(dá)到6條，與首都機(jī)場(chǎng)持平。連接中心城區(qū)與北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的高速公路車道將達(dá)到22條，而首都機(jī)場(chǎng)僅18條。

　　

　　同樣是用時(shí)僅需20分鐘，京雄城際鐵路的開(kāi)通將給旅客提供從北京西站出發(fā)的另外一種選擇。京雄鐵路聯(lián)通了北京中心城區(qū)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)和河北雄安，全線預(yù)計(jì)將于2020年11月底貫通運(yùn)營(yíng)。

　　

　　對(duì)于一個(gè)大型一體化綜合交通樞紐而言，高品質(zhì)服務(wù)主要體現(xiàn)在其時(shí)效性上。

　　

　　北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)距離中心城區(qū)比首都機(jī)場(chǎng)還要遠(yuǎn)一些，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)距離中心城約為46公里，首都機(jī)場(chǎng)為25.6公里左右。距離雖然增加了，但聯(lián)通的時(shí)間反而縮短了。

　　

　　“我們估算了一下，如果從金融街出發(fā)，在不堵車的情況下，無(wú)論通過(guò)哪種交通方式，基本都可以在一小時(shí)內(nèi)到達(dá)，”北京市發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施處處長(zhǎng)來(lái)現(xiàn)余對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

　　

　　除了方便快捷的綜合交通體系，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)還配套了供水、能源、綠化等全方位基礎(chǔ)設(shè)施。其中，大興支線工程連通了北京市南干渠與河北省廊涿干渠，為北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)水廠提供雙水源保障，同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩省市南水北調(diào)工程的互聯(lián)互通。在環(huán)境治理方面，北京與河北共同治理分別位于機(jī)場(chǎng)南北兩側(cè)的永定河和永興河，共同實(shí)施永興河兩岸綠化，為北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)北側(cè)新增一條生態(tài)廊道。

　　

　　以機(jī)場(chǎng)群帶動(dòng)城市群

　　

　　以北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐，形成集航空、高鐵、城際、地鐵、公路多種運(yùn)輸方式為一體的互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，將加速帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能。

　　

　　京津冀一體化，首先要實(shí)現(xiàn)交通一體化。

　　

　　根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，到2020年，京津冀三地將形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。屆時(shí)，將形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時(shí)通勤圈”，京津保唐“1小時(shí)交通圈”，相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)1.5小時(shí)通達(dá)。

　　

　　而隨著北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的通航，以“五縱兩橫”為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)，使大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客1小時(shí)可以通達(dá)天津、保定、廊坊等城市，將周邊節(jié)點(diǎn)城市納入環(huán)首都“1小時(shí)交通圈”。

　　

　　京臺(tái)高速(北京段)項(xiàng)目將推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化率先突破。京雄城際鐵路向南經(jīng)北京大興區(qū)、河北省廊坊市固安縣、永清縣和霸州市，終點(diǎn)為雄安新區(qū)，是雄安新區(qū)連接北京、天津、石家莊等地的重要快速通道?！皟蓹M”之一的城際鐵路聯(lián)絡(luò)線二期工程加強(qiáng)了城市副中心和雄安新區(qū)之間的連接，進(jìn)一步推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能疏解。??

　　

　　據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)估算，京津冀要建成世界級(jí)城市群，經(jīng)濟(jì)總量要對(duì)標(biāo)兩萬(wàn)億美元，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重將達(dá)到15%至20%。

　　

　　目前來(lái)看，離預(yù)期目標(biāo)還有一段距離。

　　

　　與京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群的目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，據(jù)2017年12月印發(fā)的《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，北京、天津、河北三地四機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)是著力打造京津冀世界級(jí)航空機(jī)場(chǎng)群。

　　

　　《實(shí)施意見(jiàn)》指出，三地四機(jī)場(chǎng)的定位明晰，要分工協(xié)作。首都機(jī)場(chǎng)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的定位是國(guó)際航空“雙樞紐”。天津機(jī)場(chǎng)是區(qū)域航空樞紐，也是國(guó)際航空物流中心，石家莊機(jī)場(chǎng)定位為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。到2020年，北京“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)與天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)初步形成統(tǒng)一管理、差異化發(fā)展的格局。

　　

　　在中國(guó)民航局2018年底發(fā)布的另一份文件中，對(duì)“雙樞紐”功能上的差異進(jìn)一步明確，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)是支撐雄安新區(qū)建設(shè)的京津冀區(qū)域綜合交通樞紐，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)則定位為亞太地區(qū)的重要復(fù)合樞紐，服務(wù)于首都核心功能?？梢?jiàn)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性全局中，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的樞紐地位更為關(guān)鍵。

　　

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還明確提出，世界級(jí)城市群的成長(zhǎng)要率先實(shí)現(xiàn)交通突破，民航作為綜合交通體系中的重要組成部分，勢(shì)必要先行一步。

 

　　城市間的博弈

　　

　　中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春分析，京津冀機(jī)場(chǎng)群的提法一直就有，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性形成，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后，將會(huì)通過(guò)綜合交通體系更好地連接京津冀三地，支撐機(jī)場(chǎng)群和城市群的發(fā)展。但他也提出，雖然政府在定位上明確了四機(jī)場(chǎng)的分工，但實(shí)踐中，在市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”操控下，是否能真正實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，還面臨很多挑戰(zhàn)。“比如，天津被定位為物流中心，但大家都想做物流，怎么辦？”?

　　

　　在他看來(lái)，更深層的矛盾是中央和地方政府之間的博弈，還包括不同城市之間的博弈。目前四機(jī)場(chǎng)雖然都由首都集團(tuán)實(shí)行一體化運(yùn)營(yíng)管理，但各地政府在產(chǎn)業(yè)、稅收、GDP等關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題上還是有自己的訴求和考量。

　　

　　具體到北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)上，由于其橫跨京冀，如何在保證效率的前提下統(tǒng)籌北京和河北各自的訴求，成為考驗(yàn)協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)鍵。

　　

　　北京市發(fā)改委市機(jī)場(chǎng)辦投資計(jì)劃處處長(zhǎng)袁宏偉告訴《中國(guó)新聞周刊》，中央層面，由國(guó)家發(fā)改委牽頭成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方之間，不同省市之間，以及各城市和不同部門之間的關(guān)系。以北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)北線高速為例，項(xiàng)目橫跨北京和河北，所以在制定方案時(shí)，需要在領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的方式進(jìn)行統(tǒng)籌。在中央層面定好總體方案后，由北京和河北各自單獨(dú)建設(shè)，兩地建設(shè)的進(jìn)度可以根據(jù)自身的需要調(diào)整，只要保證最終和機(jī)場(chǎng)同步投入使用。

　　

　　“北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立于2013年2月，當(dāng)時(shí)的組長(zhǎng)是國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平，當(dāng)時(shí)的小組成員包括北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)所涉及的總參謀部、空軍、國(guó)土資源部、環(huán)保部、水利部、民航局和北京市、河北省人民政府的相關(guān)人員。

　　

　　北京市發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施處處長(zhǎng)來(lái)現(xiàn)余告訴《中國(guó)新聞周刊》，除了新機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組外，在溝通協(xié)調(diào)上，京津冀三地也會(huì)利用京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，通過(guò)定期的聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)行業(yè)部門和建設(shè)單位之間的銜接。

　　

　　多位受訪者告訴《中國(guó)新聞周刊》，與前期規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)不同，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式通航后，跨省域運(yùn)營(yíng)管理中面臨的問(wèn)題后續(xù)還需協(xié)調(diào)。

　　

　　以橫跨京冀的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)面積約150平方公里，其中北京部分約50平方公里，河北部分約100平方公里。曹允春認(rèn)為，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該由統(tǒng)一的管委會(huì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理?！斑@樣的話，招商、政策、產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)才能統(tǒng)一?！彼f(shuō)。

　　

　　但大興區(qū)副區(qū)長(zhǎng)賀銳曾對(duì)媒體透露，在各自的區(qū)域服務(wù)保障上，北京和河北會(huì)有各自的管理機(jī)構(gòu)，在這基礎(chǔ)上會(huì)有各自的管理公司去運(yùn)作。

　　

　　據(jù)了解，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合保稅區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制，包括推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、機(jī)場(chǎng)南部地區(qū)景觀等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃將于2019年6月底前編制完成。

　　

　　撬動(dòng)南城

　　

　　如果將目光從京津冀這個(gè)大圈向內(nèi)縮，移沿著“五縱”從北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)一路向北，很快可以劃定出幾個(gè)關(guān)鍵的區(qū)域：南苑機(jī)場(chǎng)、豐臺(tái)草橋、麗澤金融商務(wù)區(qū)和北京西站。

　　

　　在距離大興最近的北京南城，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)為這個(gè)北京未來(lái)發(fā)展的“金角銀邊”提供了新的動(dòng)力和機(jī)遇。

　　

　　從北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)交通網(wǎng)絡(luò)的布局來(lái)看，機(jī)場(chǎng)高速公路(五環(huán)-大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)段)的起點(diǎn)團(tuán)河橋緊鄰南苑機(jī)場(chǎng)，使南五環(huán)到北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)只需20分鐘；京雄城際鐵路進(jìn)一步將南城與雄安相連；軌道交通新機(jī)場(chǎng)線的一期終點(diǎn)是豐臺(tái)草橋，二期繼續(xù)向北延伸至麗澤金融商務(wù)區(qū)站，并在麗澤金融商務(wù)區(qū)隨車站建設(shè)了一座城市航站樓，具備值機(jī)和行李托運(yùn)功能，實(shí)現(xiàn)與軌道交通14號(hào)線、16號(hào)線換乘。二期計(jì)劃于2019年底開(kāi)工，2021年建成。

　　

　　依據(jù)規(guī)劃，麗澤金融商務(wù)區(qū)作為北京內(nèi)城最后一個(gè)大型商務(wù)區(qū)，將建設(shè)成為第二金融街，推動(dòng)與金融街一體化發(fā)展，主動(dòng)承接金融街、北京商務(wù)中心區(qū)外溢配套輻射。

　　

　　多位受訪專家告訴《中國(guó)新聞周刊》，南北不均多年來(lái)一直是北京的痼疾，此次北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)落子大興，除了京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略的考量外，撬動(dòng)南城也是很關(guān)鍵的一點(diǎn)。

　　

　　來(lái)現(xiàn)余指出，包括交通路網(wǎng)在內(nèi)的機(jī)場(chǎng)外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在服務(wù)機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，也夯實(shí)了北京南部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)這一系列工程建設(shè)，將會(huì)加快補(bǔ)齊南城在交通和公共服務(wù)上的短板。相關(guān)項(xiàng)目也納入了第三輪城南行動(dòng)計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)中。

　　

　　另外，在這些項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論在設(shè)計(jì)方案、施工還是功能設(shè)計(jì)上，都考慮南城未來(lái)的需求，提前做出了預(yù)留。比如，在北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速綜合管廊及南水北調(diào)大興支線建設(shè)中，為城南地區(qū)預(yù)留了能源分支出口，未來(lái)會(huì)為相對(duì)應(yīng)的城市組團(tuán)提供接入。?

　　

　　中國(guó)民航局副局長(zhǎng)董志毅此前在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，未來(lái)20年北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)累計(jì)將為北京市帶來(lái)超過(guò)8.6萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，推動(dòng)北京南部區(qū)域占全市GDP的比重由2011年的10%提升至32%，對(duì)于縮小南北城差距，形成北京市經(jīng)濟(jì)總體平衡發(fā)展的格局起到積極的促進(jìn)作用。

（來(lái)源：　《中國(guó)新聞周刊》記者/霍思伊）