12月18日，大興區(qū)應(yīng)急局發(fā)布《北京大興國際機(jī)場生活服務(wù)設(shè)施二期工程“8·25”一般淹溺事故調(diào)查報(bào)告》。2024年8月25日，北京大興國際機(jī)場生活服務(wù)設(shè)施二期工程項(xiàng)目內(nèi)，工人在進(jìn)行給水管線檢修作業(yè)過程中發(fā)生一起淹溺事故，造成1名工人死亡。

事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

8月24日，正坤市政公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人陳某給技術(shù)員張某派發(fā)施工表，安排第二天的工作內(nèi)容。8月25日事發(fā)作業(yè)前，陳某根據(jù)作業(yè)內(nèi)容到總包單位項(xiàng)目部申請有限空間作業(yè)，總包單位經(jīng)檢測合格后出具了書面審批。8月25日6時(shí)30分，正坤市政公司工人陳某2根據(jù)工作安排到2號井進(jìn)行試水工作，其發(fā)現(xiàn)井內(nèi)法蘭處漏水。陳某2將1號井內(nèi)閥門關(guān)閉后，找到技術(shù)員張某，讓其找人和他一起進(jìn)行維修工作，張某喊來高某和陳某2一起去維修。

8月25日7時(shí)左右，陳某2和高某到達(dá)事發(fā)工作區(qū)域。陳某2將2號井井蓋打開進(jìn)行通風(fēng)，然后用氣體檢測儀測試井內(nèi)氣體，檢測儀沒有報(bào)警。陳某2進(jìn)入井內(nèi)，將截止閥D打開放水，高某在井上用水泵抽水。抽完水后，高某也進(jìn)入井室內(nèi)與陳某2一起拆卸法蘭的螺栓。拆完后，高某上到地面將熱熔設(shè)備交給陳某2，陳某2進(jìn)行熱熔連接工作，完成后陳某2也上到地面等待熱熔點(diǎn)冷卻。

約一小時(shí)左右，陳某2進(jìn)入2號井內(nèi)查看，熱熔連接處已冷卻，其將螺栓擰好后讓高某打開1號井閥門。后發(fā)現(xiàn)維修位置往外呲水，又讓高某關(guān)閉1號井閥門，此時(shí)維修位置給水仍然向外滲漏。后高某也進(jìn)入井室內(nèi)與陳某2一起拆卸法蘭的螺栓，高某在管道南側(cè)，陳某2在管道北側(cè)。當(dāng)螺栓快拆完時(shí)，陳某2發(fā)現(xiàn)承插口處向井室內(nèi)呲水，趕緊叫高某一起向井筒處走。二人到達(dá)井筒下方，高某手抓腳蹬要向上攀爬，這時(shí)承插口脫開，水猛然噴發(fā)，高某向東側(cè)倒下。陳某2用左手抓住高某，右手抓緊腳蹬，但井室內(nèi)水位持續(xù)上升，已到其脖頸位置。陳某2發(fā)現(xiàn)無法拖拽高某后，連忙向上攀爬逃生，當(dāng)其逃生到地面時(shí)，水已經(jīng)從井筒入口涌出。陳某2趕緊到1號井內(nèi)關(guān)閉閥門，其順時(shí)針（順時(shí)針為關(guān)閉閥門）擰了好幾圈，這時(shí)1號井內(nèi)也開始進(jìn)水，已到其大腿位置。陳某2趕緊爬出1號井，發(fā)現(xiàn)水位沒有上漲，又下到井內(nèi)將閥門關(guān)閉。此時(shí)，事發(fā)區(qū)域水已經(jīng)蔓延。陳某2呼喊附近工人柏某，柏某到現(xiàn)場后趕緊用水泵抽水并安排挖掘機(jī)挖溝將積水引走，后救援人員陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行施救。

事故發(fā)生后，項(xiàng)目部組織抽水，安排挖掘機(jī)對事發(fā)井室進(jìn)行挖掘。技術(shù)員張某于10時(shí)28分撥打120、10時(shí)30分撥打119求救，約30分鐘左右，120和119陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場。此時(shí)，挖掘機(jī)將井室北側(cè)破開一個(gè)洞口，陳某2從洞口進(jìn)入井室發(fā)現(xiàn)高某在水面漂浮，陳某2將高某拖拽到洞口處，后眾人合力將高某抬出，120救護(hù)人員立即對其施救，約15分鐘后救護(hù)人員確認(rèn)高某已無生命體征。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場工人向負(fù)責(zé)人陳某報(bào)告，陳某又將事故情況向公司進(jìn)行匯報(bào)。中建一局公司項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人田某于11點(diǎn)40分將事故情況上報(bào)至區(qū)應(yīng)急管理部門和住建部門，項(xiàng)目經(jīng)理逐級上報(bào)至中建一局公司。

接報(bào)后，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、機(jī)場公安分局、機(jī)場辦相關(guān)工作人員第一時(shí)間趕往現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置。要求施工單位保護(hù)事故現(xiàn)場，避免衍生事故發(fā)生，做好家屬接待等維穩(wěn)工作，確保善后處理工作平穩(wěn)有序。

傷亡人員情況

事故造成一人死亡。具體情況為：高某，男，54歲，河北省沙河市人。2024年2月27日，高某與正坤市政公司簽訂了《勞動合同書》，擔(dān)任普工崗位，工資按出勤工日結(jié)算，每日150元。經(jīng)北京市公安司法鑒定中心鑒定，高某符合溺亡。（鑒定書編號：2024BL0052）

事故原因

（一）事故直接原因

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、詢問調(diào)查、專家論證，認(rèn)定事故直接原因?yàn)椋?strong>檢修作業(yè)人員在未真正關(guān)閉上游閥門情況下，維修過程中撬動法蘭螺栓拆除對承插口造成擾動，導(dǎo)致水表井前閥門承插口與上游水管連接處脫節(jié)跑水，給水短時(shí)間大量充斥井內(nèi)，作業(yè)人員未能及時(shí)逃生，造成溺亡。具體情況如下：

1.作業(yè)人員維修操作情況分析

根據(jù)作業(yè)人員供述，事發(fā)后陳某2進(jìn)入1號井內(nèi)關(guān)閉閥門，其順時(shí)針（順時(shí)針為關(guān)閉閥門）擰了好幾圈，可以說明在第二次維修漏水點(diǎn)時(shí)，作業(yè)人員未真正關(guān)閉上游閥門；維修過程中，作業(yè)人員撬動法蘭螺栓拆除對承插口造成擾動，導(dǎo)致水表前閥門承插口與上游進(jìn)水管連接處脫節(jié)跑水。

2.給水管線流速分析

依據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，給水管線的水流速不超過2.0米/秒。流速取2.0米/秒計(jì)算，水表井井室被水灌滿的最短時(shí)間約為114秒。

3.其他考慮因素

井室內(nèi)空間狹小，存有閥門、管道等器件，作業(yè)人員行動受限，且死者高某年齡較大，快速涌入的水流對其行動產(chǎn)生阻力，致使其未能逃生，導(dǎo)致溺亡。

（二）其他可能因素排除

經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，本次事故中無證據(jù)證明死者死亡系他殺。

對事故有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

高某，事發(fā)作業(yè)工人。其在作業(yè)過程中未能正確關(guān)閉上游閥門，造成脫節(jié)后給水短時(shí)間內(nèi)大量充斥井內(nèi)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，鑒于其在事故中死亡，不予追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的單位

正坤市政公司，未按要求對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失的事故隱患；未安排專人對危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場管理，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對該單位處以三十萬元以上一百萬元以下罰款的行政處罰。

（三）建議給予行政處罰的人員

郭某，正坤市政公司總經(jīng)理。未督促、檢查事發(fā)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

王某1，正坤市政公司項(xiàng)目經(jīng)理。未有效辨識事發(fā)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，未督促落實(shí)安全管理措施；未認(rèn)真檢查事發(fā)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)狀況，未能及時(shí)排查事發(fā)作業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)的安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下罰款的行政處罰。

（四）追責(zé)問責(zé)情況

為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)提升生命至上、安全發(fā)展理念，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故，中建一局公司、希達(dá)監(jiān)理公司分別對項(xiàng)目經(jīng)理呂某、項(xiàng)目安全總監(jiān)王某2進(jìn)行談話提醒。