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針對民航業(yè)機票限售普遍存在的“退改簽費用畸高”等現(xiàn)象，今年4月24日江蘇省消保委發(fā)布了《江蘇省消費者飛機票退改簽情況調(diào)查報告》，引起社會各界廣泛關(guān)注。
調(diào)查涉及攜程旅行網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、飛豬旅行網(wǎng)、驢媽媽旅游網(wǎng)、同程旅游網(wǎng)、藝龍旅行網(wǎng)、途牛旅游網(wǎng)等7家互聯(lián)網(wǎng)機票銷售平臺，以及南方航空、東方航空、中國國航、海南航空、深圳航空、廈門航空、四川航空、山東航空等8家航空公司。
6月5日，記者從江蘇省消保委召開的新聞發(fā)布會上獲悉，上述7家互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺已承諾將會整改存在問題，但8家航空公司未有明確答復。
江蘇省消保委此前經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，民航業(yè)機票銷售普遍存在著“退改簽費用整體較高”、“各經(jīng)營者退改政策相差較大”、“特價機票不得退改簽”、“國家退改標準缺失”等共性問題。江蘇省消保委對上述7家互聯(lián)網(wǎng)機票銷售平臺、8家航空公司發(fā)出約談函。5月4日，江蘇省消保委分別向調(diào)查所涉互聯(lián)網(wǎng)機票銷售平臺和航空公司發(fā)出約談函。5月14—16日，江蘇省消保委就平臺自營產(chǎn)品飛機票退改簽規(guī)則及依據(jù)等四個方面問題向7家互聯(lián)網(wǎng)機票銷售平臺做了詳細了解;5月21—25日，江蘇省消保委就航空公司飛機票退改簽詳細規(guī)則及依據(jù)等三個方面問題向八家航空公司做了詳細了解。
關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)機票銷售平臺，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，七家平臺存在著如下問題：入駐代理商退改簽費用過高，特價機票不得退改簽，捆綁搭售等行為。這些行為，通過利用經(jīng)營者優(yōu)勢地位，訂立不平等格式條款，加重消費者責任之嫌，涉嫌侵犯了消費者知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。
江蘇省消保委表示，7家互聯(lián)網(wǎng)機票銷售平臺目前均已承諾，將建立更為嚴格的代理商經(jīng)營規(guī)則，對違規(guī)操作的代理人堅決予以清退;在平臺醒目位置向消費者展示機票退改簽規(guī)則，并承諾自營及代理商的機票退改簽收費與航空公司相關(guān)政策保持一致、不加收任何額外費用;對于捆綁銷售產(chǎn)品，承諾全部解綁，還消費者選擇權(quán)。
不過，南方航空、東方航空、中國國航、海南航空、深圳航空、廈門航空、四川航空、山東航空等8家國內(nèi)規(guī)模較大的航空公司還未對江蘇省消保委約談給出明確答復。
調(diào)查反映，八家航空公司存在著“飛機票退改簽費用過高”、“特價機票不得退改簽”、沒有充分告知消費者退改簽收費標準等行為。這些行為，排除消費者權(quán)利，加重消費者責任之嫌，涉嫌侵犯了消費者知情權(quán)、公平交易權(quán)，存在違約損失約定過高的情形。
針對“退改簽費率畸高”難題，江蘇省消保委的建議是，施行差異化的合理的“機票退改簽階梯費率”。
如各家航空公司應根據(jù)運力成本的不同，結(jié)合消費者購票時間與離站時間的遠近，變現(xiàn)有的“離站前一定時間前后”唯一計算節(jié)點為離站前(或2小時或4小時)、24小時、72小時、15日、1個月、3個月等多個計算節(jié)點，施行階梯式遞減的差異化
“機票退改簽階梯費率”，有效降低相關(guān)收費、減少消費者的損失。
此外，對現(xiàn)下 “特價機票一律不得退改簽”的“三不得”行規(guī)，江蘇省消保委也建議予以打破。
民航業(yè)內(nèi)并未對特價機票有明確的定義，而大部分航空公司認為4折以下的高折扣機票為“特價票”已成行業(yè)慣例。
江蘇省消保委認為，對目前不分任何情況一律不予退改簽的政策，剝奪了消費者的權(quán)利，加重了消費者的負擔。對于特價機票，各航空公司應當給予消費者在一定條件下(如消費者或其直系親屬生病等情況)的退改簽機會，以減少消費者的損失。
江蘇省消保委稱，在破解飛機票單一時間計算節(jié)點退改簽費用過高、特價機票不得退改簽這一難題上，
雙方分歧在于，航空公司認為消費者享受了特別優(yōu)惠的購票價格，就必須讓渡出機票退改簽的權(quán)利作為對價。江蘇省消保委認為，無論是全價票還是折扣票，都應當保障消費者的基本權(quán)利。
截至目前，8家航空公司仍未就上述約談事項及建議明確答復。江蘇省消保委要求各家航空公司在一定時間內(nèi)對江蘇省消保委的建議給予明確答復，并對于施行“特價機票退改簽階梯費率”可能遇到的技術(shù)障礙，將具函中國民用航空局，優(yōu)化現(xiàn)有的民用航空業(yè)售票系統(tǒng)，滿足各家航空公司“特價機票退改簽階梯費率”需求的早日實現(xiàn)。
（來源：澎湃新聞）
