業(yè)內(nèi)人士表示，從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，我國的機(jī)場建設(shè)的確存在很大空間，但地方政府建立通用機(jī)場，一定要做到“不過快，不過度”，根據(jù)市場規(guī)模、實(shí)際需求和財(cái)政實(shí)力等各方面量力而行，否則恐會適得其反。

國內(nèi)通用機(jī)場建設(shè)潮洶涌。

20日，新疆政府網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于加快通用航空業(yè)發(fā)展的意見》提出，當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是加快機(jī)場建設(shè)、完善航空網(wǎng)絡(luò)，到2020年，新疆將建成100個以上通用機(jī)場，到2030年建成200個以上通用機(jī)場。

時(shí)至今日，距國務(wù)院去年5月17日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱“意見”)已經(jīng)過去一年有余。在這一年中，幾乎全國所有省、自治區(qū)、直轄市都發(fā)布了詳細(xì)的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中，機(jī)場建設(shè)數(shù)量是最能直觀體現(xiàn)地方政府雄心的指標(biāo)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，除去吉林、上海、西藏等三地未公布具體數(shù)量，其他省(自治區(qū)、直轄市)到2020年的通用機(jī)場建設(shè)目標(biāo)達(dá)到934個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國務(wù)院規(guī)劃的“500個”，各地似乎要掀起一輪通用機(jī)場興建的“狂潮”。

民航專家李曉津?qū)τ浾弑硎荆瑥膰獍l(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，我國的機(jī)場建設(shè)的確存在很大空間。以美國為例，其機(jī)場總數(shù)達(dá)2萬多個，通用機(jī)場有1.5萬左右，相比而言，我國機(jī)場數(shù)量還以“百”計(jì)算，通用機(jī)場僅僅有幾十個。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，通航發(fā)展離不開配套機(jī)場建設(shè)。不管我國的通航產(chǎn)業(yè)是否能達(dá)到千億級市場甚至萬億級市場，其要突破目前的發(fā)展瓶頸，機(jī)場建設(shè)是一個必要階段。

不過，從目前各地的推進(jìn)速度來看，部分地區(qū)的規(guī)劃還是顯得有點(diǎn)“操之過急”。李曉津指出，雖不能判定機(jī)場建設(shè)的速度是否過于激進(jìn)，但是中國通航市場的部分領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無人機(jī)替代，是否需要如此多機(jī)場尚需考量。

另一位民航界人士綦琦也對記者稱，機(jī)場建設(shè)并非一個簡單過程，盡管部分省市的選址已經(jīng)落實(shí)到市、縣等具體區(qū)位，但是立項(xiàng)之后，還需要進(jìn)行氣象、水文、地質(zhì)等多方考察，加上可能的資金缺位，最終能否建成還很不確定。

建設(shè)潮涌

近年來，國家針對通用機(jī)場的政策不斷出臺。

2010年5月，民航局發(fā)布《中國民用航空第十二個五年規(guī)劃》，提出“加快通勤機(jī)場的建設(shè)和布局”;2012年6月《通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范》確定了“通用機(jī)場的建設(shè)規(guī)模和運(yùn)行設(shè)施”。

2016年5月，前文所述意見指出，“到2020年，建成500個以上通用機(jī)場，基本實(shí)現(xiàn)地級以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)”。

國家層面以外，各地政府也在加快通用機(jī)場的建設(shè)工作：自2014年國務(wù)院向地方政府下放通用機(jī)場項(xiàng)目審批權(quán)限后，各地紛紛加快了通用機(jī)場的建設(shè)規(guī)劃。

與總體規(guī)劃“步調(diào)一致”，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，全國已有28個省市發(fā)布了截至2020年的通用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃，各地規(guī)劃或“激進(jìn)”或“保守”，最少的規(guī)劃了7家，最多則達(dá)200家。

值得一提的是，規(guī)劃數(shù)量最多的3個地區(qū)全部是位于邊遠(yuǎn)地帶的省份，分別是廣西、新疆和黑龍江。綦琦對記者分析稱，一方面這些地區(qū)有強(qiáng)烈的投資沖動，希望通過機(jī)場建設(shè)拉動通航產(chǎn)業(yè)增長，另一方面，這些地區(qū)土地資源相對豐富，建設(shè)成本也較低。

不過，一個值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，很多地方政府的規(guī)劃，臨時(shí)停機(jī)坪這樣的小型機(jī)場也被算入其中，而更多的地區(qū)則是以二類以上機(jī)場為準(zhǔn)。根據(jù)通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范，通用機(jī)場被分為三類，分類依據(jù)是進(jìn)場航空器座位數(shù)量與月最高起降量。

李曉津指出，美國的機(jī)場數(shù)量雖然眾多，但很多就是單人可以管理的“微型”機(jī)場，而像新疆、廣西這樣的省份，雖然規(guī)劃機(jī)場數(shù)量眾多，但考慮到規(guī)?？纱罂尚。埠茈y判斷其速度是否過于激進(jìn)。

他還補(bǔ)充道，通用機(jī)場的需求量還應(yīng)考慮當(dāng)前中國市場的特殊情況：無人機(jī)發(fā)展勢頭良好?！巴ê降囊徊糠诸I(lǐng)域已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)由無人機(jī)完成，在這種趨勢下，是否還需要這么多機(jī)場尚需考量。”

一位通航界人士對記者表示，當(dāng)前的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要面臨“頭痛”“腳痛”“心痛”三個“痛點(diǎn)”，“頭痛”是指空域限制較多，“腳痛”是指機(jī)場太少，“心痛”是指盈利較難，從政策層面，“腳痛”相對容易切入。

“通航的發(fā)展要逐步解決，先做好基礎(chǔ)設(shè)施方面的準(zhǔn)備，再慢慢協(xié)調(diào)好空域開放。所以機(jī)場建成后的使用情況，也要看后續(xù)有沒有實(shí)質(zhì)性有利于行業(yè)發(fā)展的政策跟進(jìn)。”前述人士說。

現(xiàn)實(shí)骨感

“規(guī)劃還只是主觀層面的?！?綦琦表示。

雖然口號喊得響亮，但建機(jī)場不是造房子，實(shí)際推動的時(shí)候有許多需要解決的問題。

部分通用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃只有數(shù)字沒有地區(qū)，而綦琦指出，即使立項(xiàng)已經(jīng)落實(shí)到市、縣等具體區(qū)位，但是后續(xù)建設(shè)還需要進(jìn)行氣象、水文、地質(zhì)等多方考察，同時(shí)需要衡量是否與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)相匹配。

多位業(yè)內(nèi)人士均表示，依托于國家及政府層面的規(guī)劃，機(jī)場建設(shè)審批方面將不會有很大障礙，但是在資金方面卻是一個很大的問題。“地方政府雖然說要建機(jī)場，但是不一定掏得出那么多錢?！?

根據(jù)相關(guān)政策，我國已將通用機(jī)場的投資建設(shè)納入到國家民航專項(xiàng)基金補(bǔ)貼政策中。據(jù)悉，對納入到規(guī)劃中的有財(cái)政資金投資的通用機(jī)場補(bǔ)貼最高額度為1億元，但是具體實(shí)施細(xì)則還未出臺。

地方政府也在規(guī)劃中出臺了相應(yīng)的補(bǔ)貼辦法，如江蘇省將按照不同通航的機(jī)場類別提供不超過建安費(fèi)15%、20%的補(bǔ)助，海南省也視機(jī)場規(guī)模給予200萬、80萬和30萬不等的補(bǔ)貼。

不過，建設(shè)機(jī)場的主要資金來源并非補(bǔ)貼。有分析稱，目前可以投資通用機(jī)場的可分為兩類，一是政府或其旗下平臺機(jī)構(gòu)，二是企業(yè)或資本。但是我國機(jī)場多數(shù)常年處于虧損狀態(tài)，社會資本的引入并不容易。

前述業(yè)內(nèi)人士對記者坦言，某縣級政府計(jì)劃建立通用機(jī)場，在一線城市主辦了行業(yè)論壇，希望實(shí)現(xiàn)招商引資，但最后無果而終?！澳芡顿Y的也不會去參加這樣幾百人規(guī)模的論壇?！彼J(rèn)為，機(jī)場在非熱門區(qū)域建設(shè)還是面臨著骨感現(xiàn)實(shí)。

李曉津強(qiáng)調(diào)，地方政府建立通用機(jī)場，一定要做到“不過快，不過度”，根據(jù)市場規(guī)模、實(shí)際需求和財(cái)政實(shí)力等各方面量力而行，否則恐會適得其反。（來源：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 彭蘇平）