網(wǎng)絡(luò)配圖

2017年6月1日起，最大起飛重量為250克(含250克)的民用無人機(jī)須實(shí)名登記注冊(cè)。中國民航局航空器適航審定司5月16日發(fā)布《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，明確無人機(jī)須在8月31日之前在指定網(wǎng)站完成實(shí)名登記。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，實(shí)名注冊(cè)只是嚴(yán)格管理的第一步，國家空管委正在牽頭起草一份針對(duì)無人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，將明確對(duì)未進(jìn)行無人機(jī)實(shí)名登記的行為給予處罰。該規(guī)定是國家層面對(duì)無人機(jī)管理的最高行政法規(guī)，有望近期出臺(tái)。

逾期未注冊(cè)將視為非法行為

民航局前日通報(bào)，已初步完成民用無人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開發(fā)，將于5月18日上線運(yùn)行，6月1日起正式對(duì)最大起飛重量在250克以上的無人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)。

同日，《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》發(fā)布，根據(jù)規(guī)定，已購買無人機(jī)的個(gè)人，須在8月31日之前完成登記注冊(cè)。逾期未注冊(cè)，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，無人機(jī)使用也將受到影響。

昨日（2017年5月17日）下午，記者根據(jù)《規(guī)定》提供的實(shí)名注冊(cè)網(wǎng)址，打開實(shí)名制登記系統(tǒng)，雖然6月1日才開始注冊(cè)，但該系統(tǒng)頁面已可以正常顯示。主頁面顯示“民航飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)”，注冊(cè)項(xiàng)目需要填寫用戶名、密碼和驗(yàn)證碼。

中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)副總干事孫衛(wèi)國介紹，無人機(jī)實(shí)名制登記是國際通行措施，美國于2015年底開始無人機(jī)實(shí)名制登記，沒有實(shí)名制登記將受到嚴(yán)重處罰，包括罰款甚至判刑。我國無人機(jī)實(shí)名制登記管理辦法實(shí)施以后，也會(huì)對(duì)不登記行為進(jìn)行處罰。

據(jù)了解，無人機(jī)實(shí)名制管理在國際上也較為常見，截止到今年3月，美國無人機(jī)實(shí)名注冊(cè)用戶已達(dá)77萬人，批準(zhǔn)頒布了37000個(gè)遠(yuǎn)程飛行員證書。

將實(shí)時(shí)掌握無人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)

孫衛(wèi)國說，先完成實(shí)名制登記，再將無人機(jī)的運(yùn)行納入低空飛行服務(wù)管理系統(tǒng)，不排除將無人機(jī)運(yùn)行納入民航空管系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

“實(shí)名制登記后，每架無人機(jī)有唯一編號(hào)，利用低空飛行控制系統(tǒng)就能實(shí)時(shí)掌握其飛行動(dòng)態(tài)?！彼f，低空飛行監(jiān)控系統(tǒng)目前正在全國一些地方試點(diǎn)。隨著技術(shù)的發(fā)展，未來逐步實(shí)現(xiàn)無人機(jī)與有人機(jī)在同一空域的飛行管理。

“實(shí)名制登記只是加強(qiáng)無人機(jī)管理的第一步，接下來還會(huì)有配套管理法規(guī)和舉措。”孫衛(wèi)國向新京報(bào)記者透露，國家空管委正在牽頭起草一份無人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，規(guī)定將明確對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行無人機(jī)實(shí)名登記的行為給予處罰。該規(guī)定將是國家層面對(duì)無人機(jī)管理的最高行政法規(guī)，將進(jìn)一步明確國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)在無人機(jī)管理方面的職責(zé)。各有關(guān)部門會(huì)根據(jù)此規(guī)定制定本部門無人機(jī)管理的具體實(shí)施細(xì)則。

擾航頻發(fā)促實(shí)名制落地

早在2015年10月，全國低空空域管理改革會(huì)議就提出無人機(jī)實(shí)名制管理，民航局局長馮正霖今年年初也曾表示，要對(duì)無人機(jī)實(shí)施實(shí)名制登記管理?！斑@個(gè)管理辦法的出臺(tái)其實(shí)是被近期頻發(fā)的無人機(jī)擾航事件促推了進(jìn)度，尤其是發(fā)生在成都、重慶的無人機(jī)頻擾民航機(jī)場事件?！睒I(yè)內(nèi)人士介紹。

據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，4月份成都、杭州、大連、南京、上海共發(fā)生13次無人機(jī)影響航班運(yùn)行事件，特別是成都雙流機(jī)場受到9次影響，造成34個(gè)航班取消、112個(gè)航班返航備降、142個(gè)航班空中和地面等待。進(jìn)入5月，無人機(jī)擾航仍有發(fā)生。5月12日，重慶江北國際機(jī)場又受到無人機(jī)影響，造成43個(gè)航班備降、2個(gè)航班返航、地面等待延誤航班67架次、58個(gè)航班取消，候機(jī)樓滯留旅客6000人。

追問

實(shí)名制能否有效治“黑飛”?

對(duì)于即將實(shí)施的無人機(jī)實(shí)名登記制度，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是遏制“黑飛”的有效手段。

易瓦特公司董事長趙國成說，無人機(jī)市場高速發(fā)展的同時(shí)需要規(guī)范。實(shí)名制登記制度，就是在給過熱的無人機(jī)市場降溫?！皩?shí)名制登記后可以追溯使用者和擁有者，對(duì)打擊‘黑飛’是有積極作用的?！?/span>

但也有無人機(jī)發(fā)燒友認(rèn)為，此舉無法完全遏制“黑飛”。他舉例說，“黑飛”被發(fā)現(xiàn)后遙控器一關(guān)，人走了，查抄時(shí)根本找不到人。有些資深玩家還會(huì)改裝飛行控制模塊，躲避監(jiān)管。

中國AOPA(航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì))執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，實(shí)名制登記目的是便于管理，登記號(hào)碼相當(dāng)于汽車的架子號(hào)，無人機(jī)登記者應(yīng)對(duì)其使用產(chǎn)生的后果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。其實(shí)從去年開始，有關(guān)部門就要求飛行器廠家安裝電子圍欄，使用無人機(jī)語音系統(tǒng)，再加上實(shí)名制登記，管理效果就會(huì)顯現(xiàn)。

如何協(xié)調(diào)管理政出多門?

長期以來，無人機(jī)管理政出多門，被業(yè)界稱為“九龍治水”。這次實(shí)名登記制度頒布后，如何實(shí)現(xiàn)各部門間的協(xié)同作戰(zhàn)是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)所在。

針對(duì)目前無人機(jī)監(jiān)管部門尚未明確的現(xiàn)狀，民航法專家張起淮表示，“首先，需要完善立法，從法律層面明確各個(gè)部門的職權(quán)和職責(zé)。其次，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)綜合管理的意識(shí)和能力，建立統(tǒng)一的執(zhí)法和處罰標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

近年來，為了解決民用無人機(jī)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的管理問題，民航局加快了相關(guān)法規(guī)文件的制定，《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》等相繼出臺(tái)。

未來一段時(shí)間，圍繞無人機(jī)適航管理等內(nèi)容的法規(guī)文件將陸續(xù)發(fā)布，起到全面治理無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象、加強(qiáng)民用無人機(jī)規(guī)范管理的作用。

調(diào)查

消費(fèi)級(jí)無人機(jī)價(jià)格降低 合格“駕駛員”全國僅萬人

一位從業(yè)多年的無人機(jī)航拍工作者告訴記者，“黑飛”頻發(fā)原因之一是消費(fèi)級(jí)無人機(jī)價(jià)格不斷降低，使用者不懂“規(guī)則”。

我國目前有兩種無人機(jī)操作者的考核證件。一種是由國家體育總局頒發(fā)的“遙控多旋翼飛行器執(zhí)照”。另一種是由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)頒發(fā)的“民用無人駕駛航空系統(tǒng)駕駛員合格證”。

記者以想學(xué)習(xí)無人機(jī)駕駛為名聯(lián)系到一家從事無人機(jī)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)介紹考一個(gè)證需要6800元到8800元不等的學(xué)費(fèi)。對(duì)于通過率學(xué)校工作人員顯得很有信心，“您只要按照咱們這邊老師教的一步一步來，證書就沒問題?！?/span>

趙國成介紹，目前參加無人機(jī)培訓(xùn)的并不多。從官方數(shù)據(jù)看，全國獲得無人機(jī)駕駛合格證的僅一萬多人，遠(yuǎn)低于實(shí)際無人機(jī)駕駛員總數(shù)。

中國AOPA執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，目前并不是所有無人機(jī)駕駛都需要持證，實(shí)名制為下一步管理打了基礎(chǔ)。（來源：《新京報(bào)》郭超 裴劍飛）