今年(2017年)兩會(huì)期間,中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)馮正霖在接受記者訪談時(shí)透露,2016年,中國(guó)的航班正常率達(dá)到76.76%,同比提高了8.4個(gè)百分點(diǎn)。有媒體報(bào)道說,“去年(2016年)兩會(huì)期間,中國(guó)民航局局長(zhǎng)馮正霖列席香港特別行政區(qū)全國(guó)政協(xié)委員小組討論時(shí),有政協(xié)委員想就航班往往不及時(shí)公布延誤原因‘討個(gè)說法’。馮正霖回應(yīng)稱,航班正常與否涉及天氣、空管、航空公司、機(jī)場(chǎng)軍事活動(dòng)等諸多因素。‘十三五’期間,要使全國(guó)平均航班正常率達(dá)到75%”。而在今年兩會(huì)期間做客人民網(wǎng)時(shí),馮正霖更進(jìn)一步說,“我們‘十三五’的目標(biāo),最終要實(shí)現(xiàn)80%的正常率”。
中國(guó)民航局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)客運(yùn)航空公司從2011年到2014年的平均航班正常率連續(xù)4年下滑:2011年為77.2%,2012年為74.83%,2013年為72.34%,2014年則跌破70%,為68.37%。而《2016國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)發(fā)展總結(jié)報(bào)告》則披露說,2016年中國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)整體出港準(zhǔn)點(diǎn)率為70.4%,相比2015年提高7.0%,起飛平均延誤時(shí)長(zhǎng)為33分鐘,相比去年縮短6分鐘。另有數(shù)據(jù)表明,2016年11月全球航空公司正常率排名,在全世界被統(tǒng)計(jì)的139家公司中,中國(guó)排名最高的是西藏航空(第94名),準(zhǔn)點(diǎn)率最低的10家公司中,中國(guó)占了7家。
說到航班正點(diǎn)率,航空業(yè)內(nèi)人士往往將影響延誤的主要原因歸結(jié)為天氣等不可抗力的因素。但是,天氣原因說之所以不能服眾,就是因?yàn)樵谌蚝桨嗾B逝琶壳暗暮娇展竞蜋C(jī)場(chǎng)中,其航線和機(jī)場(chǎng)空域的天氣情況也同樣包括“本場(chǎng)天氣,航路天氣和降落場(chǎng)天氣”,而且也并不優(yōu)于排名靠后的中國(guó)的航空公司和機(jī)場(chǎng)空域的天氣情況,其中有的航線和機(jī)場(chǎng)空域的天氣情況甚至還要更加不利于保持常態(tài)化的航班正常起降。實(shí)際上,這也正如民航局局長(zhǎng)馮正霖所說,減少航班延誤,從航空公司、機(jī)場(chǎng)和空管系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)抓精細(xì)化管控,還是有改進(jìn)空間的,與國(guó)外公司、機(jī)場(chǎng)和空管系統(tǒng)相比,中國(guó)在此還有不少“短板”可以補(bǔ)。
除了天氣原因以外,中國(guó)民航事業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題主要是空域資源的約束。據(jù)民航局局長(zhǎng)馮正霖在做客人民網(wǎng)時(shí)披露,目前民航發(fā)展面臨幾大制約因素,其中最主要的約束就是空域資源的保障能力不足。據(jù)報(bào)道,現(xiàn)在中國(guó)用于民用大型航空器通行的空域不到中國(guó)整個(gè)空域的20%,現(xiàn)行空域管理模式,即軍方主導(dǎo)、條塊分割、固態(tài)使用、靜態(tài)管理的空域管理模式已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展。而解決空域資源保障問題,顯然不是政府民航部門一家所能勝任,必須由中央政府協(xié)調(diào)各方,在確??沼虬踩秃叫邪踩那闆r下,增加空域資源的供給。
增加空域資源供給的呼聲,實(shí)非起自今年兩會(huì)。但是,在今年兩會(huì)上,仍然有代表和委員“接力”提出這一約束民航業(yè)發(fā)展、影響航班正常率的瓶頸問題。有媒體報(bào)道說,全國(guó)人大代表、東方航空公司總經(jīng)理馬須倫提交了有關(guān)建議制定《中華人民共和國(guó)空域管理法》的議案。該議案指出,“如何平穩(wěn)釋放市場(chǎng)需求、合理高效地分配以實(shí)現(xiàn)空域資源利用率最大化,已成為空域管理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的焦點(diǎn)”。
當(dāng)然,在現(xiàn)行空域管理模式?jīng)]有變動(dòng)之前,從航空系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)抓精細(xì)化管理也能大大提升航班正常率。2016年,中國(guó)航班正常率上升,止住連續(xù)4年下滑的勢(shì)頭,這與民航管理的一系列措施密不可分。比如將不正常航班數(shù)與應(yīng)否受理加班、包機(jī)和新增航線航班申請(qǐng)聯(lián)系起來就是一個(gè)有效的措施。(來源:光明網(wǎng) 作者:光明網(wǎng)評(píng)論員)