近日,國務(wù)院在其發(fā)布的《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中指出:要創(chuàng)新通用航空新興業(yè)態(tài)運行監(jiān)管模式,出臺促進(jìn)通用航空發(fā)展相關(guān)政策。5月4日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展,以改革創(chuàng)新擴(kuò)大有效內(nèi)需。2016年或?qū)⒊蔀槲覈ê疆a(chǎn)業(yè)潛能井噴式釋放元年。參考?xì)W美通航發(fā)展經(jīng)驗,未來十年,我國通航產(chǎn)業(yè)將迎來極速擴(kuò)張期,屆時將引發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)千億體量的產(chǎn)業(yè)周期式輪動增長。通航產(chǎn)業(yè)的整體啟動必將補(bǔ)齊我國民航業(yè)通航規(guī)模嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實短板,助力發(fā)揮民航業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用,為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、為創(chuàng)造國內(nèi)市場需求、為實現(xiàn)中國制造2025發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。與此形成鮮明對比的是,近期我國通用航空器墜機(jī)等惡性事件接二連三的發(fā)生,不由得讓關(guān)心我國通航發(fā)展的各方質(zhì)疑:通航要是真的做大了,安全還能HOLD得住嗎?筆者認(rèn)為:我國通航應(yīng)該先補(bǔ)上安全第一的課,再謀產(chǎn)業(yè)興旺的計。
通航不安全事件階段性頻發(fā)并非偶然,而是現(xiàn)有通航企業(yè)長期不專心于通航飛行運營的必然后果。通航熱在我國炒了又炒,謀篇布局通航的資本深耕(或許用被套更為精準(zhǔn))多年。由于低空開放政策出臺步履維艱等外部因素制約,通用飛機(jī)很難飛得起來,通過擴(kuò)大通航飛行量給資本贏得投資回報更是癡人說夢。雖然我們不愿承認(rèn),但事實上眾多通航企業(yè)掛發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)之名,行劃地圈錢之實。很明顯,按照我國通航企業(yè)的飛行作業(yè)量,能活下來的也就寥寥數(shù)家而已。試問:天天追求能活著的通航企業(yè)們,哪有心思飛、哪能安全飛呢?讓勉強(qiáng)維持資質(zhì)、苦等春天到來的他們真的飛起來了,各種險情在空中屢屢上演也就不足為奇了,甚至是方興未艾。
在行業(yè)內(nèi)外歡欣鼓舞,準(zhǔn)備在通航產(chǎn)業(yè)大展拳腳的各位是否應(yīng)該在前景大好的形勢下,更加謹(jǐn)慎地發(fā)展呢?低空開放--飛行增加--成本攤低--產(chǎn)品降價--激發(fā)需求--產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張--價值彰顯,這將是我國通航產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的合理邏輯。通航企業(yè)是時候回歸到增加通航商業(yè)飛行時數(shù),從這一產(chǎn)業(yè)核心商業(yè)行為賺取合理利潤并謀求成長。沒有商業(yè)飛行作為支撐的通航產(chǎn)業(yè),必將陷入產(chǎn)業(yè)空心化的陷阱,而涉及到飛行,安全永遠(yuǎn)是第一位的。通航產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被政策禁錮多年,其大發(fā)展必需依靠以低空空域為代表的核心資源釋放。在即將到來的通航發(fā)展寬松政策及資源條件下,管就死、放就亂的中國特色商業(yè)模式必將再次上演。但這種亂、這種競爭、這種顛覆性應(yīng)該只停留在商業(yè)模式的創(chuàng)新層面,安全飛行始終是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線、紅線、高壓線。我國通航企業(yè)應(yīng)該時刻牢記:發(fā)展通航必須要堅持安全第一的方針。
民航業(yè)對安全的執(zhí)著永遠(yuǎn)不是口號、空談,而是用一個個鮮活生命換來的血的教訓(xùn),安全是民航業(yè)的達(dá)摩克利斯之劍。我們要明確:民航業(yè)安全是相對而非絕對,是動態(tài)而非靜止,是過程而非時點,切勿有這樣做就一定安全了的妄想,不能一葉障目更不能掩耳盜鈴,民航業(yè)的安全保障工作只有頓號、逗號,永遠(yuǎn)沒有句號。具體到如何構(gòu)建適應(yīng)通航現(xiàn)階段發(fā)展特點的我國通航飛行持續(xù)安全體系?筆者認(rèn)為:應(yīng)該秉持培育創(chuàng)新理念,促進(jìn)通航飛行領(lǐng)域盡快形成具備自適應(yīng)能力和良性新陳代謝機(jī)能的持續(xù)安全生態(tài)系統(tǒng)。民航局應(yīng)從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度做好保障通航飛行安全機(jī)制的頂層設(shè)計工作,尊重通航飛行的小、多、靈的特性,通過狠抓事前安全規(guī)章建設(shè)、事中飛行安全督察、事后安全追責(zé)重罰等組合拳,在不大幅增加通航企業(yè)安全成本的同時,有效提升通航飛行的安全冗余程度。安全工作無止境,還需要在工作方式方法上持續(xù)創(chuàng)新,力爭構(gòu)建起一套基于通航飛行安全規(guī)律的兼具螺旋式上升循環(huán)發(fā)展能力的持續(xù)安全生態(tài)系統(tǒng),變目前通航企業(yè)的外部安全管理壓力為內(nèi)生安全需求動力。
綜上所述,通航企業(yè)在目前飛行運營主業(yè)尚未做好做強(qiáng)的時點,又何談向上下游發(fā)展做全產(chǎn)業(yè)鏈呢?構(gòu)建通航運營持續(xù)安全的生態(tài)系統(tǒng)是通航產(chǎn)業(yè)做好做強(qiáng)的前提保障。也正所謂:只有安全第一,方能產(chǎn)業(yè)興旺。(航家作者: 綦琦)
(《中國民航報》約稿且已刊發(fā),原文略有改動)