“機(jī)場建設(shè)一定不能‘貪大求全’?！苯衲耆珖鴥蓵匍_前夕，全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜向記者分享了最新提案。

以全國政協(xié)委員的身份履職7年，王煜一直關(guān)注民航業(yè)發(fā)展。今年，他帶來了5份提案，重點(diǎn)依然與民航發(fā)展有關(guān)。例如，優(yōu)化機(jī)場選址和建設(shè)、加大中西部地區(qū)機(jī)場建設(shè)、縮短飛機(jī)截載時(shí)間等。

?此外，王煜還建議，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步由建設(shè)財(cái)政向民生財(cái)政轉(zhuǎn)移；樹立“友好中國”國家形象，進(jìn)一步打通入境游“堵點(diǎn)”問題。

定位“錯配”帶來“兩遠(yuǎn)”問題
“造成機(jī)場‘兩遠(yuǎn)’問題的根源許多在于機(jī)場‘超需定位’。”王煜認(rèn)為，不少地方政府貪大求全，把機(jī)場作為形象工程，不顧本地的區(qū)位和輻射、承載能力。即使主要是點(diǎn)對點(diǎn)需求，卻都想把當(dāng)?shù)貦C(jī)場打造成國際樞紐。
機(jī)場的“兩遠(yuǎn)”問題一直備受關(guān)注。一方面，機(jī)場越建越遠(yuǎn)，旅客往往需要提前3個(gè)小時(shí)以上出門；另一方面，機(jī)場的登機(jī)點(diǎn)遠(yuǎn)，旅客步行很久才能到達(dá)登機(jī)點(diǎn)。
樞紐機(jī)場土地消耗量大，市區(qū)周邊很難有大面積的地塊，這就造成很多機(jī)場由于樞紐定位，不得不遠(yuǎn)離市區(qū)選址。機(jī)場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動效能與距離呈反比函數(shù)關(guān)系，機(jī)場定位“錯配”所帶來的“兩遠(yuǎn)”問題，不僅消耗土地資源多，建造和運(yùn)營成本高，旅客體驗(yàn)差，更大幅降低了民航服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。
對于“兩遠(yuǎn)”問題，王煜建議，機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)緊密切合實(shí)際定位和市場需求，并對投入產(chǎn)出效益進(jìn)行評估。民航局和國家發(fā)改委對各地建造機(jī)場前的機(jī)場定位進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將中轉(zhuǎn)率作為樞紐機(jī)場建成后是否達(dá)標(biāo)的重要衡量指標(biāo)。
王煜還建議，機(jī)場選址靠近經(jīng)濟(jì)輻射中心，提高出行效率；機(jī)場候機(jī)樓建設(shè)規(guī)模適中，以實(shí)用便利、資源節(jié)約為主；借鑒歐美大都市“一場多樓”的經(jīng)驗(yàn)。
“即便是大型樞紐機(jī)場，也盡可能采取‘一場多樓’模式，修建多個(gè)體量適中的候機(jī)樓，替代‘大體量、大跨度、高難度’大型單體候機(jī)樓，在方便旅客的同時(shí)，降低成本，節(jié)能減排?！蓖蹯险f。

進(jìn)一步縮短航班截載時(shí)間
除了機(jī)場規(guī)劃建設(shè)上避免候機(jī)樓體量過大，王煜還建議通過縮短航班截載時(shí)間，提升旅客體驗(yàn)和行業(yè)運(yùn)行效率。
目前，大中型機(jī)場的航班截載時(shí)間一般在40~60分鐘，很多旅客會額外預(yù)留時(shí)間，提前1~2個(gè)小時(shí)趕到機(jī)場，而機(jī)場一般又離市區(qū)較遠(yuǎn)，旅客往往需要提前3~4個(gè)小時(shí)出家門趕往機(jī)場。民航時(shí)間效率上的優(yōu)勢得不到體現(xiàn)。
對此，王煜建議，優(yōu)化流程布局，進(jìn)一步縮減值機(jī)到登機(jī)的用時(shí)；更新技術(shù)設(shè)備，進(jìn)一步提升安檢效率；發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，鼓勵快速過站，讓更多航班?？拷鼨C(jī)位，提升靠橋率，方便旅客快速登機(jī)。
“目前民航局已大力提升千萬級機(jī)場航班近機(jī)位靠橋率，效果顯著。建議改變機(jī)場按人頭收費(fèi)的傳統(tǒng)方式為按資源使用時(shí)間收費(fèi)，現(xiàn)有資源情況下提升廊橋周轉(zhuǎn)率，從而提高靠橋率，節(jié)省旅客用時(shí)，提升乘機(jī)體驗(yàn)?！蓖蹯险f。

支線機(jī)場更適合中西部
避免建設(shè)樞紐機(jī)場，并不意味著要少建機(jī)場。對于人口密度相對較低的中西部地區(qū)，王煜建議進(jìn)一步推動這些地區(qū)的機(jī)場建設(shè)。
王煜認(rèn)為，中西部多屬山區(qū)，山高路險(xiǎn)，建造公路和鐵路的難度大、投入大、運(yùn)行成本高、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大，而航空運(yùn)輸快速高效，一條3公里的跑道即可連通全世界。
“加大中西部地區(qū)機(jī)場建設(shè)，能拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足百姓交通出行的需要。根據(jù)民航局在2009年的測算，每增加一百萬機(jī)場旅客吞吐量可以產(chǎn)生18.1億元人民幣的財(cái)政收入和5300個(gè)就業(yè)崗位，時(shí)至今日產(chǎn)生的效益將會更高?！蓖蹯辖ㄗh。
王煜還給記者算了一筆經(jīng)濟(jì)賬。
高鐵一公里造價(jià)在平原大約為1.5億元，中西部地區(qū)建造難度大條件差，不少地區(qū)縣際距離上百公里，市際甚至縣際之間高鐵的建造成本就要百億原之巨，而且運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)成本極高。
修建一個(gè)支線機(jī)場一般只需幾個(gè)億元，運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用也低很多，相對高鐵來說“少花錢，多辦事，效率高”。

建議樹立“友好中國”國家形象
在關(guān)心機(jī)場建設(shè)的同時(shí)，王煜還帶來了兩份建議，分別是《關(guān)于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步由建設(shè)財(cái)政向民生財(cái)政轉(zhuǎn)移的建議》和《關(guān)于樹立“友好中國”國家形象，進(jìn)一步打通入境游“堵點(diǎn)”問題的建議》。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，外部形勢日趨復(fù)雜，“三重壓力”仍然較大。
王煜建議，在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理的同時(shí)，更要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從“建設(shè)財(cái)政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裆?cái)政”，逐年提高政府用于社會保障、改善民生等方面的支出比重。增強(qiáng)有效消費(fèi)需求能力，確保民生支出與中國式現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
在入境游方面，王煜在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國發(fā)展入境游的主要“堵點(diǎn)”已從原來的簽證、支付等便利性問題轉(zhuǎn)變?yōu)橛押玫膰倚蜗髥栴}。
王煜建議，相關(guān)部門可以共商制定《2035“友好中國”國家形象營銷計(jì)劃》。