2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書記到北京市考察城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作。在考察北京新機(jī)場建設(shè)時，他強(qiáng)調(diào)北京新機(jī)場是首都的重大標(biāo)志性工程，是國家發(fā)展一個新的動力源，必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。24日下午，人民大會堂北京廳習(xí)近平總書記主持召開北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作座談會。他指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。北京城市規(guī)劃要深入思考"建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都"這個問題，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實"多規(guī)合一"形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，京津冀整體定位是"以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)"。

城市群的概念是由法國地理學(xué)家戈特曼于1961年首次提出，是指達(dá)到一定人口規(guī)模與密度的特大城市"集合體"，由眾多聯(lián)系緊密的都市區(qū)、都市圈構(gòu)成。目前世界上有五大世界級城市群：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英國以倫敦為中心的城市群。

世界級城市群往往發(fā)揮著全球及國家中樞的重要功能。"中樞功能"是指其集現(xiàn)代工業(yè)職能、商業(yè)金融職能、外貿(mào)門戶職能和文化先導(dǎo)職能于一身，成為國家經(jīng)濟(jì)活動最密集、經(jīng)濟(jì)效益最高、對外開放程度最高的區(qū)域，也是新技術(shù)、新思想的誕生地，對一國、地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支配作用。城市群發(fā)揮中樞功能具備的條件：一是核心城市具有極高的國際化程度;二是城市群地區(qū)具有極高的一體化程度：不僅在一國之內(nèi)的城市群具有很高的一體化程度，而且跨國城市群內(nèi)的城市之間表現(xiàn)出很強(qiáng)的"同城效應(yīng)"，區(qū)域一體化達(dá)到較高水平。

考察世界主要城市群的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)在城市群發(fā)展中，交通絕不僅僅是交易費用的組成部分，它是城市間各種功能聯(lián)系形成和強(qiáng)化的基礎(chǔ)條件，影響要素的流動和聚集。民航運輸較其他運輸方式具有快速、高效、便捷的優(yōu)勢，因此與世界級城市群相適應(yīng)的機(jī)場群建設(shè)，對提高區(qū)域的對外開放程度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化都具有非常重要的作用。世界級機(jī)場群總是與世界級城市群相伴而生。例如，美國東北區(qū)大西洋沿岸城市群包括了紐約多機(jī)場群，北美五大湖城市群擁有多倫多機(jī)場群與芝加哥機(jī)場群，英國以倫敦為中心的城市群擁有大倫敦機(jī)場群。

在京津冀民航協(xié)同發(fā)展支撐國家戰(zhàn)略方面，行業(yè)政府與各企事業(yè)單位積極作為，京津冀機(jī)場群協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。首都機(jī)場優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，國際運量增幅顯著提升;天津機(jī)場正在形成進(jìn)出北京的"第二空中通道";石家莊機(jī)場積極打造京津冀航空旅游集散地、低成本和航空快件集散中心。北京新機(jī)場規(guī)劃遠(yuǎn)期年客流吞吐量1億人次、飛機(jī)起降量88萬架次，已于2014年開工建設(shè)，2019年將建成并投入運營。

在繼續(xù)推動落實國家戰(zhàn)略，打造京津冀世界級機(jī)場群，助推世界級機(jī)場群建設(shè)方面，建議從以下九個方面著手。

1、突破空域制約因素，改善空中運行環(huán)境?？沼蛞恢笔侵萍s京津冀民航運輸發(fā)展的瓶頸因素，北京新機(jī)場建成投入使用后，這一矛盾將更加突出。建議多方力量聯(lián)合推進(jìn)空域改革進(jìn)程，確保新機(jī)場投入使用后的正常運行。

2、加快航權(quán)與航班時刻資源配置的預(yù)研。航權(quán)與航班時刻資源配置與使用已經(jīng)成為京津冀機(jī)場群協(xié)同發(fā)展必須面對的焦點問題。建議加大行業(yè)政策支持引導(dǎo)，制定有利于航空樞紐建設(shè)的國際航權(quán)與航班時刻分配政策。

3、構(gòu)建系統(tǒng)的支持京津冀機(jī)場群協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。機(jī)場的準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)決定了產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施在京津冀民航協(xié)同發(fā)展中的重要作用。建議在分析總結(jié)京津冀民航協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從完善產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策等方面構(gòu)建京津冀民航運輸產(chǎn)業(yè)政策體系。

4、提升大型航空樞紐機(jī)場國際競爭力。北京新機(jī)場與首都機(jī)場是京津冀機(jī)場群的核心，其參與國際競爭的能力將直接對機(jī)場群在世界航空運輸業(yè)的地位起決定性作用。建議在充分考慮歷史發(fā)展沿革、管理模式、運行機(jī)制等現(xiàn)實情況基礎(chǔ)上，充分運用"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"新發(fā)展理念，在流程設(shè)計、服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計等方面逐步提高國際競爭能力。

5、加快以機(jī)場為核心的綜合交通樞紐建設(shè)。機(jī)場與其它運輸方式的高效、低成本的銜接(體現(xiàn)在接入方式與運行頻次上)，一方面可以提高客貨集散效率，另一方面可以極大豐富運輸服務(wù)產(chǎn)品種類。例如，加快北京綜合航空樞紐的建設(shè)可以提高其參與國際競爭的能力，天津與石家莊機(jī)場綜合交通樞紐的建設(shè)，可以更好實現(xiàn)其在京津冀機(jī)場群中的功能定位，為旅客提供更豐富的出行產(chǎn)品。

6、提升航空公司國際競爭力。航空公司的生產(chǎn)方式(航線網(wǎng)絡(luò)模式)、商業(yè)模式的選擇是航空樞紐建設(shè)的關(guān)鍵。鼓勵主基地航空公司拓展國際航線，參與國際競爭，實行樞紐化運營，科學(xué)設(shè)計各種類型的航班中轉(zhuǎn)銜接產(chǎn)品，優(yōu)化航班中轉(zhuǎn)流程，提升旅客中轉(zhuǎn)航班的便捷性和舒適性。

7、促進(jìn)航空運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代，信息技術(shù)改變了人們的消費方式、企業(yè)的生產(chǎn)與運作模式，同時也加快了航空運輸與其他產(chǎn)業(yè)的融合。例如，"航空+旅游"不但可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可擴(kuò)大航空運輸需求。為了更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議積極探索、創(chuàng)新航空運輸與其他產(chǎn)業(yè)的合作。

8、推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚作用，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，成為我國國際交往重要門戶和融入全球產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點。

9、發(fā)揮行業(yè)智庫作用，提高科學(xué)決策水平。由于政治經(jīng)濟(jì)體制、政府職能定位、行業(yè)及市場發(fā)展環(huán)境和程度的差異，京津冀機(jī)場群建設(shè)與世界上任何一個機(jī)場群建設(shè)與管理都有著內(nèi)在的不同。這對參與其中的各相關(guān)主體都提出了挑戰(zhàn)。民航局已于2017年2月批復(fù)華北局與民航大學(xué)共建"京津冀民航協(xié)同發(fā)展研究中心"，未來應(yīng)加快中國特色新型智庫建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)智庫的作用。(航家作者：李艷偉)