昨天參加?xùn)|方衛(wèi)視子午線欄目的電話連線,談到近日《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿公開征求意見中關(guān)于飛機(jī)上使用手機(jī)的問題。
很多媒體為了吸引眼球都在說:《嚴(yán)禁在航空器內(nèi)使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備》和《坐飛機(jī)玩手機(jī)擬最高罰5萬元有錢不能任性!》,有的甚至說國外手機(jī)可以用飛行模式,國內(nèi)為什么不能用?以及各種不著邊際的理論都來了!一時間鋪天蓋地占據(jù)各個媒體顯著位置!實際上是這樣嗎?
我們來看看這個問題到底是怎么回事?
《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿
原文:(第十一章)
第一百五十條之八【非法干擾行為的列舉】危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為包括:
(六)違反規(guī)定使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備的;
法律責(zé)任:
第二百條違反本法規(guī)定,尚不夠刑事處罰,應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰。
違反本法第十一章規(guī)定,實施危及民用航空安全、秩序的非法干擾行為,尚不夠刑事處罰,或者依照《中華人民共和國治安管理處罰法》無法處罰的,適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條、第三十四條的處罰規(guī)定,情節(jié)特別嚴(yán)重的,罰款金額可以增加到五萬元以內(nèi)。
《中華人民共和國治安管理處罰法》:
第二十三條有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:
(三)擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;
第三十四條盜竊、損壞、擅自移動使用中的航空設(shè)施,或者強(qiáng)行進(jìn)入航空器駕駛艙的,處十日以上十五日以下拘留。
在使用中的航空器上使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具,不聽勸阻的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
違規(guī)使用手機(jī)=嚴(yán)禁使用手機(jī)?
《征求意見稿》這個“違規(guī)使用手機(jī)”和“嚴(yán)禁使用手機(jī)”是兩個完全不同的概念,關(guān)于本次《征求意見稿》修行的說明是這樣說的:
加強(qiáng)安全保衛(wèi)的要求。民用航空安全保衛(wèi)工作關(guān)乎公眾利益,是民用航空活動正常秩序的重要保障,有必要在民航法中進(jìn)一步明確。本次修訂專門增加一章,明確了安全保衛(wèi)工作原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、安全檢查、安全保衛(wèi)方案、非法干擾行為。
目前各國的規(guī)定
目前,大部分國家已經(jīng)實施,或者即將實施的規(guī)定是“在起飛落地等飛行關(guān)鍵階段是禁止使用手機(jī)的通話功能,在飛行的全程是可以使用手機(jī)的“飛行模式”,而在飛機(jī)落地后的地面滑行階段可以使用通話功能?!?strong>無論在哪個國家,“違規(guī)使用手機(jī)”都是一樣會被處罰的!
《上位法》先行
《中華人民共和國民用航空法》是一切航空活動的基礎(chǔ)法律,民航運(yùn)行的所有規(guī)章制度均不得與其沖突,《民用航空法》需要全國人大審議通過,而不是像民航規(guī)章只需要交通部和民航局通過即可實施。
《中華人民共和國民用航空法》是對于“違規(guī)使用手機(jī)”的規(guī)定,不是“嚴(yán)禁使用手機(jī)”,雖然目前現(xiàn)階段我國的行業(yè)管理規(guī)定是在飛行的各個階段禁止使用手機(jī),但不是說以后手機(jī)使用的規(guī)定不可以修訂。手機(jī)使用規(guī)定的修訂不在于人大的立法層面,而在于行業(yè)管理的交通部(民航局)層面,甚至有可能是航空公司自行定義的層面!而在未來即使開放使用手機(jī)的“飛行模式”,甚至通話功能,也并不會和新修訂的《民用航空法》沖突。(航家作家:陳建國)