如何預(yù)防布魯塞爾機(jī)場(chǎng)暴恐襲擊在我國(guó)內(nèi)地機(jī)場(chǎng)上演？

 ——紀(jì)3·1昆明火車(chē)站暴力恐怖案兩周年

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月22號(hào)上午，比利時(shí)首都布魯塞爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)和歐盟總部附近的馬爾貝克地鐵站發(fā)生爆炸，共造成35人不幸罹難，超過(guò)300人受傷。

據(jù)BBC報(bào)道，在當(dāng)天襲擊布魯塞爾機(jī)場(chǎng)的爆炸發(fā)生于機(jī)場(chǎng)的出發(fā)區(qū)，并當(dāng)場(chǎng)造成14人死亡。為此，布魯塞爾機(jī)場(chǎng)緊急關(guān)閉并清空機(jī)場(chǎng)，所有進(jìn)出布魯塞爾機(jī)場(chǎng)航班全部取消或備降。而據(jù)地方媒體報(bào)道稱(chēng)，在機(jī)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了更多未爆炸的炸彈。為此，當(dāng)局已將布魯塞爾的安全警報(bào)級(jí)別調(diào)升至最高級(jí)，比利時(shí)全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。隨后法國(guó)召開(kāi)了緊急會(huì)議，吸取巴黎暴恐襲擊事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高了機(jī)場(chǎng)、地鐵等公共場(chǎng)所的安全級(jí)別，防范法國(guó)境內(nèi)也發(fā)生類(lèi)似襲擊事件。

據(jù)美國(guó)官員推測(cè)布魯塞爾機(jī)場(chǎng)爆炸事件為恐怖襲擊，是對(duì)去年巴黎暴恐襲擊參與者被逮捕的報(bào)復(fù)，事后不久，極端組織伊斯蘭國(guó)也宣稱(chēng)對(duì)此次事件負(fù)責(zé)?？v觀過(guò)去，我們不難發(fā)現(xiàn)由2015年的法國(guó)巴黎暴恐襲擊案再到15年前的美國(guó)9·11事件;再由兩年前的3·1昆明火車(chē)站暴力恐怖案再到今天的布魯塞爾機(jī)場(chǎng)爆炸事件，事實(shí)一次又一次的向世人證明恐怖主義已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)的公敵，也是國(guó)際社會(huì)共同面臨的威脅，其不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的損失，恐怖活動(dòng)還對(duì)我國(guó)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

在近年來(lái)，受?chē)?guó)際恐怖活動(dòng)的高發(fā)、境內(nèi)外“東突”勢(shì)力滲透煽動(dòng)的影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)面臨的暴恐活動(dòng)威脅越發(fā)嚴(yán)峻,這給我們民航安全工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)和壓力。在這種形勢(shì)下，如何做好民航安保尤其是機(jī)場(chǎng)安全保障工作已經(jīng)成為整個(gè)民航業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。此前，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)上表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，并經(jīng)國(guó)家主席習(xí)近平簽署予以公布，自2016年1月1日起正式施行，這是我國(guó)出臺(tái)的首部反恐怖主義法。該法將反恐納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，從恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定到情報(bào)信息的收集和管理，以及應(yīng)對(duì)處置措施都給出了較為具體的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，而制定反恐法不僅是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)安全需要，也是我國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的需要。

盡管事件未在我國(guó)內(nèi)地機(jī)場(chǎng)上演，但在此次事件中暴露的全球機(jī)場(chǎng)安全隱患問(wèn)題卻不容忽視。但此次暴恐事件也讓各國(guó)政府開(kāi)始重新考慮機(jī)場(chǎng)的安全問(wèn)題，尤其是民用機(jī)場(chǎng)公共區(qū)域的安全防控問(wèn)題。

我們都知道過(guò)機(jī)場(chǎng)安檢的安全系數(shù)，是所有出行安檢當(dāng)中最嚴(yán)密的，卻又為何還會(huì)出現(xiàn)這么大的安全漏洞?機(jī)場(chǎng)的安保措施應(yīng)該怎么做才能預(yù)防布魯塞爾機(jī)場(chǎng)暴恐襲擊在我國(guó)內(nèi)地機(jī)場(chǎng)上演?所謂居安思危，思則有備。筆者就此結(jié)合之前從事民航安全一線工作的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)簡(jiǎn)要分析和提出個(gè)人的一些看法，以饗讀者，希望能從中對(duì)民航安全工作有一些啟發(fā)。

(1)轉(zhuǎn)變安全管理理念，全方位加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全措施。

我們仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是布魯塞爾機(jī)場(chǎng)爆炸事件還是2011年莫斯科多莫杰多沃機(jī)場(chǎng)到達(dá)大廳的致命襲擊，仰或是7·20首都機(jī)場(chǎng)爆炸案，其共同點(diǎn)在于發(fā)生地都是在機(jī)場(chǎng)的公共區(qū)域，這不同于傳統(tǒng)的機(jī)場(chǎng)控制區(qū)，該區(qū)域也屬于機(jī)場(chǎng)安全的較為薄弱部分，同時(shí)人員密集程度和流動(dòng)性絲毫不壓于機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)。

傳統(tǒng)意義上，我們過(guò)多的把空防安全重心放在了航空器以及機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)內(nèi)，卻忽視了同等重要的機(jī)場(chǎng)公共區(qū)域的安全防控。為此，我們積極轉(zhuǎn)變安全管理理念，實(shí)行兩手抓，一手抓機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的安全管理，一手抓機(jī)場(chǎng)公共區(qū)域的安全防控，兩者一個(gè)都不能少。所謂找問(wèn)題要找源頭，空防安全的隱患大都是來(lái)源于地面，只要把地面的安全隱患降低到最少，那么空防安全事故的概率將極大的降低。為此，我們有必要積極轉(zhuǎn)變安全管理理念，既要機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的安全，也要機(jī)場(chǎng)公共區(qū)域的安全，全方位，多角度的加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的安全措施，把安全隱患控制在最小化。

(2)建立全球地區(qū)人員風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系，提高機(jī)場(chǎng)反恐防范能力。

眾所周知，有影響的恐怖事件，以民航、鐵路等交通樞紐為目標(biāo)的居多，對(duì)飛機(jī)、地鐵等交通工具的影響巨大。但無(wú)論是哪類(lèi)恐怖份子，其在制造恐怖襲擊事件之前必定接受過(guò)相關(guān)思想的蠱惑，或者前往恐怖活動(dòng)活躍的地區(qū)參與訓(xùn)練，因此，機(jī)場(chǎng)當(dāng)局應(yīng)該積極主動(dòng)與我國(guó)公安部門(mén)，國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)，尤其是和公安部反恐專(zhuān)員的銜接，重點(diǎn)關(guān)注來(lái)自和前往危險(xiǎn)地區(qū)的航班旅客，做到信息共享，以此來(lái)提高機(jī)場(chǎng)的反恐防范能力。建立全球地區(qū)人員風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系，其更能加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)當(dāng)局的反恐怖情報(bào)信息分析研判，做到精確打擊，著力提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力，努力把暴恐活動(dòng)摧毀在行動(dòng)之前，從而提高整個(gè)機(jī)場(chǎng)乃至民航的反恐防范能力。因此，建立全球地區(qū)人員風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系顯的尤為重要和迫切，同時(shí)這也是一項(xiàng)多部門(mén)、多基礎(chǔ)的綜合協(xié)調(diào)工作，前期的基礎(chǔ)性工作較大。

(3)強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)SMS管理體系建設(shè)，高度重視反恐防范工作。

目前，大部分機(jī)場(chǎng)都有自己的一套安全管理體系，但其往往千篇一律，面對(duì)當(dāng)前民航安全發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，我們有必要把反恐防范工作納入到機(jī)場(chǎng)的安全管理體系中來(lái)，并加以重視。我們可以結(jié)合此前公安部反恐局制定的《公民防范恐怖襲擊手冊(cè)》，結(jié)合民航安全和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)際特點(diǎn)，制定出適合機(jī)場(chǎng)的反恐襲擊手冊(cè)，并加強(qiáng)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)部人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以此加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部人員的防范意識(shí)、警惕意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。此外，機(jī)場(chǎng)還應(yīng)加強(qiáng)公共安全區(qū)的人員巡視力度和對(duì)機(jī)場(chǎng)附屬設(shè)施和運(yùn)營(yíng)單位的反恐防范工作，做好事前，事中，事后三種安全防御機(jī)制。

(4)多方協(xié)調(diào)，靈活多變積極穩(wěn)妥處置涉恐虛假恐怖威脅。

在過(guò)去五年，我們民航收到不少的虛假恐怖威脅，在收到相關(guān)預(yù)警信息后，堅(jiān)持民航安全，機(jī)場(chǎng)先行的原則，積極核實(shí)和處置涉恐信息，并注重做好應(yīng)急處置過(guò)程中的輿論引導(dǎo)和發(fā)布工作。首先應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部安全防范，在形成外松內(nèi)緊安全氛圍的同時(shí)，也要積極協(xié)調(diào)，多方聯(lián)系，仔細(xì)甄別涉恐信息的真實(shí)性，確定信息的真實(shí)性，則啟動(dòng)安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合公安、駐場(chǎng)武警、機(jī)場(chǎng)安檢等多部門(mén)的強(qiáng)力機(jī)關(guān)，努力把暴恐源扼殺在搖籃中;如若為虛假信息涉恐則絕不姑息，嚴(yán)懲不貸，考慮將其納入民航安全黑名單。無(wú)論信息的真實(shí)與否，機(jī)場(chǎng)應(yīng)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一口徑在適當(dāng)時(shí)機(jī)向公眾說(shuō)明和解釋?zhuān)谔幹眠^(guò)程中堅(jiān)持靈活應(yīng)變?cè)瓌t。特別注重在事件處置完畢后，及時(shí)做好善后總結(jié)等工作，再次明確處置過(guò)程中各駐場(chǎng)單位的職責(zé)。

(5)加大對(duì)民航安全建設(shè)能力的資金支持，推廣現(xiàn)代技術(shù)在民航安全工作的應(yīng)用程度。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)日新月異、迅猛發(fā)展,這在促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也為我們民航安全工作帶來(lái)更大的壓力。縱觀國(guó)際上的案例，我們發(fā)現(xiàn)不少暴恐份子在利用現(xiàn)有安檢技術(shù)的漏洞借助新科技和新技術(shù)，一直在伺機(jī)尋找機(jī)會(huì)將危險(xiǎn)爆炸物帶入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)和航空器上，雖然最終都被截留，但這一現(xiàn)象不得不讓我們提高警惕。有人建議在乘客通過(guò)大門(mén)或旋轉(zhuǎn)門(mén)時(shí)可對(duì)其進(jìn)行篩查的技術(shù)，但是，在進(jìn)入機(jī)場(chǎng)航站樓之前增設(shè)檢查設(shè)備及其它措施將會(huì)大大增加成本。

為此，我們有必要加大對(duì)民航安全建設(shè)能力的資金支持力度，優(yōu)先保障民航一線安全建設(shè)的資金投入，保證資金用在實(shí)處，杜絕安全建設(shè)資金的閑置和挪用，以此來(lái)不斷提高我國(guó)民航安全技術(shù)的更新?lián)Q代，借此積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的暴恐襲擊的科技化和智能化的犯罪特點(diǎn)。

(6)創(chuàng)建良好條件，留住優(yōu)秀人才。

在當(dāng)今社會(huì)，就現(xiàn)代技術(shù)在社會(huì)實(shí)踐中所發(fā)揮的作用而言，人的作用始終是第一位的,因?yàn)橹挥腥说囊蛩夭拍苤苯雍妥罱K決定現(xiàn)代科技的效能和走向。無(wú)論是強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)SMS管理體系建設(shè)還是加大對(duì)民航安全的資金支持，其最終還是需要人去實(shí)踐和執(zhí)行，由此我們不難發(fā)現(xiàn)人在整個(gè)民航安全發(fā)展中的能動(dòng)性和重要性。為此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)民航安全人員，尤其是一線民航安檢人員流失嚴(yán)重的發(fā)展現(xiàn)狀，我們必須加以重視，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的差異性和員工的意愿性，探索制定出適合民航安全人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在以人為本環(huán)境下積極發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在我國(guó)民航安全發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)以良好的條件留住人，以?xún)?yōu)越的環(huán)境吸引人的發(fā)展氛圍，只有把人留住，我們才能談我國(guó)民航安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

今年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。面對(duì)當(dāng)前民航安全發(fā)展出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，民航安全的任務(wù)也更具時(shí)代特點(diǎn)。在穩(wěn)定壓倒一切的今天，民航安全顯的尤為重要，如若安全沒(méi)有了保障，在此基礎(chǔ)上談任何發(fā)展有如鏡中花，水中月一樣不切實(shí)際。作為戰(zhàn)斗在民航安全第一線的民航機(jī)場(chǎng)安檢，其重要性自不待言。

針對(duì)當(dāng)前民航安全的發(fā)展現(xiàn)狀，我們必須深入改革，改錯(cuò)糾正，為把中國(guó)實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)到民航強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)一份力量。同時(shí)，我們也必須深刻的明白和認(rèn)識(shí)到：恐怖主義已經(jīng)是全球安全的重要隱患，任何國(guó)家都不可能置身事外，任何行業(yè)都不可能獨(dú)善其身，民用航空作為國(guó)家的窗口行業(yè)更是如此。為此，我國(guó)民航安保部門(mén)除了從“硬件”和“軟件”兩個(gè)方面同時(shí)著手外，更應(yīng)積極提高實(shí)戰(zhàn)和反恐應(yīng)急處置能力，不斷創(chuàng)新民航反恐工作體制機(jī)制,從而最終杜絕類(lèi)似布魯塞爾機(jī)場(chǎng)暴恐襲擊在我國(guó)內(nèi)地機(jī)場(chǎng)上演。

（溫新壽）

備注：

恐怖主義：是指通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。