日前，交通運輸部公布了《民用航空計量管理規(guī)定》（交通運輸部令2024年第6號），于2024年6月1日起正式實施。為便于有關(guān)單位和個人更好地理解該規(guī)章內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

該規(guī)章是對原中國民用航空總局于1996年10月11日公布的《中國民用航空計量管理規(guī)定》（民航總局令第55號）所作的全面修訂。本次修訂遵守國家計量法規(guī)，明確中國民航局的計量監(jiān)管職責，文本內(nèi)容力求準確、細致、易懂。整體框架上去掉章節(jié)的劃分，將“定義”調(diào)整到“附則”中，增加了民航部門計量技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，簡化了法律責任，刪去獎懲和經(jīng)費條款。本規(guī)章需要解讀的重點內(nèi)容如下：

第一條 制定宗旨

刪去原規(guī)定第一條“以利于實現(xiàn)安全第一、正常飛行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，聚焦計量工作的主要職責，增加“《中華人民共和國計量法實施細則》等法律、行政法規(guī)”作為規(guī)章制定依據(jù)。

第二條 適用范圍

刪去原文第二條“計量管理”、“計量檢測”，改為“民航計量器具管理、民航專用計量標準的建立和使用、民航部門計量技術(shù)規(guī)范制修訂等活動”，依據(jù)上位法進一步明確了民航計量工作的監(jiān)管范圍。

第三條 計量單位

明確民航計量單位的使用要求。規(guī)定：“民航計量實行國家法定計量單位制度，包括國際單位制計量單位和國家選定的其他計量單位。使用非國家法定計量單位的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

第四條 中國民航局計量管理職責

概括描述民航局計量管理職責，規(guī)定：“中國民航局依據(jù)職責對民航計量工作實施監(jiān)督管理。中國民航局可以委托民航計量技術(shù)支持單位具體負責民航領(lǐng)域有關(guān)計量實施工作”。

根據(jù)中國民航局職責調(diào)整，刪去原規(guī)定第五條“民航地區(qū)管理局的計量管理職責”；根據(jù)民航計量工作實際，刪去原規(guī)定第五條“企事業(yè)單位計量管理機構(gòu)的要求”、第七條至第十條“民航三級計量技術(shù)機構(gòu)的工作職責”、第十一條“計量技術(shù)委托單位代表制度”，發(fā)揮市場的資源配置作用，充分激發(fā)市場主體活力。

第五條 民航計量器具及量值溯源

根據(jù)上位法，細化民航計量器具的使用和量值管理要求。規(guī)定：“通用計量器具按照國家相關(guān)規(guī)定溯源至國家計量基準或社會公用計量標準，民航專用計量器具溯源至民航專用計量標準”。刪去原規(guī)定第十五條“進口專用計量器具，國內(nèi)無法檢定的，應(yīng)送國外檢定”，規(guī)定：“進口民航專用計量器具國內(nèi)無法溯源的，可采用國際比對的方式進行溯源”。經(jīng)過調(diào)整，民航計量器具的量值溯源更加符合國家目前的管理要求，也更好地與國際接軌。

第六條 民航專用計量標準建立流程

根據(jù)上位法，刪去原規(guī)定第十三條“專用計量標準器具由民航總局計量管理部門組織建標考核”，規(guī)定：“民航局可以根據(jù)工作需要，委托民航企業(yè)、事業(yè)單位建立民航專用計量標準。建立民航最高專用計量標準的，受委托單位應(yīng)當通過民航局向國務(wù)院計量行政部門申請，經(jīng)國務(wù)院計量行政部門主持考核合格后使用”。民航專用計量標準的建立考核是國務(wù)院計量行政部門的行政許可事項，中國民航局無相關(guān)考核審批職責，修改后更加符合國家現(xiàn)行計量法規(guī)的要求。

第七條 民航專用計量標準的建立和使用條件

根據(jù)上位法，明確民航專用計量標準建立和使用應(yīng)滿足的條件，有利于更好指導行業(yè)單位開展標準建立和使用工作。

第八條 民航專用計量標準的檢定要求

根據(jù)上位法，明確民航專用計量標準的檢定要求，規(guī)定：“民航最高專用計量標準實行強制檢定，民航其他專用計量標準由使用單位定期自行檢定或送其他計量檢定機構(gòu)檢定”。上位法僅要求對民航最高專用計量標準進行強制檢定，其他民航專用計量標準并未規(guī)定檢定方式，本規(guī)章要求與上位法保持一致。

第九條 民航計量檢定機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量

為保證量值準確可靠，明確民航計量檢定機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)定：“民航計量檢定機構(gòu)出具的計量數(shù)據(jù)，其準確性和溯源性應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)和計量技術(shù)規(guī)范要求”。

第十條 民航計量檢定機構(gòu)的數(shù)據(jù)管理要求

為保證量值準確可靠，明確民航計量檢定機構(gòu)的數(shù)據(jù)管理要求，規(guī)定：“民航計量檢定機構(gòu)應(yīng)當建立計量數(shù)據(jù)、結(jié)果以及其他必要信息的追溯機制，對測量過程和條件的相關(guān)記錄、報告副本應(yīng)當建立檔案”。

第十一條 開展強制檢定工作的民航計量檢定機構(gòu)要求

明確強制檢定的工作要求。上位法僅規(guī)定了強制檢定工作的要求，根據(jù)上位法及民航工作實際，對強制檢定工作進行要求。規(guī)定：“開展強制檢定工作的民航計量檢定機構(gòu)應(yīng)當獲得縣級以上人民政府計量行政部門授權(quán)成為法定計量檢定機構(gòu)、并獲得開展計量檢定工作的授權(quán)”。刪去原規(guī)定第二十二條“對承接中國民用航空專用計量器具檢定工作的國外技術(shù)機構(gòu)，民航總局計量管理部門應(yīng)當按有關(guān)要求，組織認可工作”。計量檢定工作授權(quán)是國家計量行政部門的行政許可事項，中國民航局無相關(guān)審批職責。修改后，民航計量檢定工作更符合上位法的要求。

明確計量人員的管理要求。依據(jù)上位法，落實計量檢定員行政許可事項取消后的計量人員管理要求，刪去原規(guī)定第五章“計量人員”，規(guī)定：“執(zhí)行強制檢定任務(wù)的計量檢定人員，應(yīng)當獲得注冊計量師職業(yè)資格證書并進行注冊”。取消原規(guī)定第十八條“各級計量技術(shù)機構(gòu)的計量標準器具、計量檢定人員、環(huán)境條件和規(guī)章制度，經(jīng)民航總局計量管理機構(gòu)或其指定的機構(gòu)組織考核認可，并發(fā)給證書后，方可承擔民用航空行業(yè)內(nèi)部的計量檢定、修理、測試及仲裁等工作”。

明確計量檢定的工作依據(jù)。根據(jù)上位法，規(guī)定：“開展民航專用計量器具計量檢定工作應(yīng)當執(zhí)行國家計量檢定規(guī)程或者民航部門計量檢定規(guī)程”。

第十二條、十三條、十四條 民航部門計量技術(shù)規(guī)范

明確民航部門計量技術(shù)規(guī)范的制定原則、編制流程和發(fā)布公開要求，更好指導企事業(yè)單位制定、實施民航部門計量技術(shù)規(guī)范。

第十五條 計量技術(shù)創(chuàng)新獎勵

為鼓勵計量技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)定：“對具有技術(shù)創(chuàng)新或者自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平較高以及取得顯著效益的民航部門計量技術(shù)規(guī)范，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵”。

第十六條 監(jiān)督管理

依據(jù)上位法，明確民航計量監(jiān)管對象。刪去原規(guī)定第十九條“飛機維修許可及產(chǎn)品生產(chǎn)許可，新建、擴建機場，計量器具的配備必須符合民航總局有關(guān)規(guī)定的要求”；刪去原規(guī)定第二十條“新研制的民用航空行業(yè)專用計量器具，應(yīng)符合國務(wù)院計量行政主管部門頒布的《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》的有關(guān)規(guī)定”；刪去原規(guī)定第二十一條“凡引進新型飛機或設(shè)備時，必須同時引進配套的國內(nèi)無法解決的計量器具（含標準器）和計量測試技術(shù)資料。計量部門應(yīng)參與飛機或設(shè)備的引進工作，負責對應(yīng)配套的計量器具和計量技術(shù)資料進行驗收”，規(guī)定：“民航局對民航計量器具管理、民航專用計量標準的建立和使用開展監(jiān)督檢查”。修改后，民航計量監(jiān)管工作更加貼合工作實際，更好服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

第十七條 罰則

根據(jù)上位法，結(jié)合中國民航局計量監(jiān)管職責，對違法本規(guī)定的行為進行處罰。

第十八條 罰則

其他違反本規(guī)定的行為，未超越上位法規(guī)定范圍的，按照上位法規(guī)定進行處罰。

第十九條 附則

增加了“民航專用計量器具”、“民航計量檢定機構(gòu)”、“民航計量技術(shù)支持單位、民航行政機關(guān)”的定義。

附：民用航空計量管理規(guī)定（中華人民共和國交通運輸部令2024年第6號）

《民用航空計量管理規(guī)定》已于2024年3月22日經(jīng)第4次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。

部長 李小鵬

2024年3月27日

民用航空計量管理規(guī)定

第一條? 為了加強對民航計量工作的監(jiān)督管理，保障民航量值的準確可靠，根據(jù)《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細則》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條? 在中華人民共和國境內(nèi)開展民航計量器具管理、民航專用計量標準的建立和使用、民航部門計量技術(shù)規(guī)范制修訂等活動，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第三條? 民航計量實行國家法定計量單位制度，包括國際單位制計量單位和國家選定的其他計量單位。根據(jù)民航的特殊需要，使用非國家法定計量單位的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條? 中國民用航空局（以下簡稱中國民航局）依據(jù)職責對民航計量工作實施監(jiān)督管理。

中國民航局可以委托民航計量技術(shù)支持單位具體負責民航領(lǐng)域有關(guān)計量實施工作。

第五條? 民航計量器具包括通用計量器具和民航專用計量器具。

民航企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)需要，對其使用的計量器具進行溯源，保證量值準確可靠。通用計量器具應(yīng)當溯源至國家計量基準或者社會公用計量標準。民航專用計量器具，應(yīng)當溯源至民航專用計量標準；進口民航專用計量器具國內(nèi)無法溯源的，可以采用國際比對的方式進行溯源。

第六條? 中國民航局可以根據(jù)工作需要，委托民航企業(yè)、事業(yè)單位建立民航專用計量標準。

建立民航最高專用計量標準的，受委托單位應(yīng)當通過中國民航局向國務(wù)院計量行政部門申請，經(jīng)國務(wù)院計量行政部門主持考核合格后使用。

第七條? 建立和使用民航專用計量標準，應(yīng)當滿足下列要求：

（一）經(jīng)計量檢定合格；

（二）具有正常工作所需的環(huán)境條件；

（三）具有稱職的保存、維護、使用人員；

（四）具有完善的管理制度。

第八條? 民航最高專用計量標準依照《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細則》等規(guī)定，實行強制檢定。

民航其他專用計量標準，由使用單位定期自行檢定或者送其他計量檢定機構(gòu)檢定。

第九條? 民航計量檢定機構(gòu)出具的計量數(shù)據(jù)應(yīng)當具備準確性和溯源性，符合相關(guān)法律法規(guī)和計量技術(shù)規(guī)范要求。

第十條? 民航計量檢定機構(gòu)應(yīng)當建立計量數(shù)據(jù)、結(jié)果以及其他必要信息的追溯機制，對測量過程和條件的相關(guān)記錄、報告副本應(yīng)當建立檔案。

第十一條? 開展強制檢定工作的民航計量檢定機構(gòu)，應(yīng)當通過下列形式獲得縣級以上人民政府計量行政部門授權(quán)：

（一）被授權(quán)成為法定計量檢定機構(gòu)；

（二）被授權(quán)開展強制檢定工作。

執(zhí)行強制檢定任務(wù)的計量檢定人員，應(yīng)當獲得注冊計量師職業(yè)資格證書并進行注冊。

開展民航專用計量器具計量檢定工作應(yīng)當執(zhí)行國家計量檢定規(guī)程或者民航部門計量檢定規(guī)程。

第十二條? 制定民航部門計量技術(shù)規(guī)范應(yīng)當遵循下列原則：

（一）符合計量相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定；

（二）用于民航專用計量器具或者專用參數(shù)；

（三）與國家計量技術(shù)規(guī)范協(xié)調(diào)一致。

第十三條? 已有國家計量技術(shù)規(guī)范的，一般不再制定民航部門計量技術(shù)規(guī)范；對于沒有國家計量技術(shù)規(guī)范的民航專用計量器具，可以制定民航部門計量技術(shù)規(guī)范。

民航部門計量技術(shù)規(guī)范由中國民航局組織制定并發(fā)布。

第十四條? 民航部門計量技術(shù)規(guī)范免費向社會公開。

第十五條? 對具有技術(shù)創(chuàng)新或者自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平較高以及取得顯著效益的民航部門計量技術(shù)規(guī)范，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第十六條? 中國民航局依據(jù)職責對民航計量器具管理、民航專用計量標準建立和使用開展監(jiān)督檢查。

第十七條? 民航企業(yè)、事業(yè)單位有下列行為之一的，由民航行政機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，予以警告；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定開展計量檢定活動；

（二）違反本規(guī)定對民航計量器具、民航專用計量標準進行量值溯源。

第十八條? 違反本規(guī)定，《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細則》等法律、行政法規(guī)對其處罰有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條? 本規(guī)定中下列用語的含義是：

（一）民航專用計量器具，是指為滿足民航特殊需要在民航行業(yè)范圍內(nèi)使用的計量器具。

（二）民航計量檢定機構(gòu)，是指承擔民航領(lǐng)域計量檢定工作的法人組織。

（三）民航計量技術(shù)支持單位，是指受中國民航局委托，開展民航計量技術(shù)實施的法人組織。

（四）民航行政機關(guān)，包括中國民航局和民航地區(qū)管理局。

第二十條? 本規(guī)定自2024年6月1日起施行。原中國民用航空總局于1996年10月11日公布的《中國民用航空計量管理規(guī)定》（民航總局令第55號）同時廢止。