近日,民航局修訂發(fā)布了《中國民航國內航線航班評審規(guī)則》(民航規(guī)〔2024〕26號,以下簡稱《評審規(guī)則》),自2024年夏秋航季起施行?,F(xiàn)發(fā)布政策解讀如下:
一、修訂背景
現(xiàn)行的《評審規(guī)則》自2021年8月頒布實施以來,在規(guī)范國內航線航班審批行為,營造公開透明、公平競爭的政策環(huán)境,激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力,引導國內航線網絡結構優(yōu)化等方面發(fā)揮了重要作用。隨著疫情防控平穩(wěn)轉段,我國發(fā)展內生動力不斷積聚,經濟回升向好態(tài)勢持續(xù)鞏固,民航業(yè)進入常態(tài)化發(fā)展新階段,國內航線航班管理工作也面臨新形勢、新要求。
為主動服務構建新發(fā)展格局,深化民航供給側結構性改革,促進有效市場和有為政府更好結合,持續(xù)優(yōu)化國內航線航班資源配置和經營許可管理,服務京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域重大戰(zhàn)略以及國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面推進“干支通,全網聯(lián)”航空運輸網絡體系建設,助力行業(yè)高質量發(fā)展,民航局組織修訂了《中國民航國內航線航班評審規(guī)則》。
二、修訂原則
《評審規(guī)則》修訂工作聚焦不斷優(yōu)化完善國內航空運輸網絡體系,科學精準實施宏觀調控,著力推動航空運輸市場質的有效提升和量的合理增長。
一是突出有效市場。深入推進改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,有效激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力,加快建設規(guī)模領先、覆蓋廣泛、通達順暢、便捷高效、保障有力的國內航空運輸網絡體系,為服務構建“全國統(tǒng)一大市場”提供政策保障。
二是強化有為政府。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,促進航空運輸市場有序競爭、提質增效。推進航空樞紐建設,提升樞紐集散功能,集約利用要素資源,實現(xiàn)資源保障能力與市場需求相匹配。支持通程航班業(yè)務發(fā)展,構建普惠均衡的基礎網。優(yōu)化國內航空貨運網絡,支持航空物流業(yè)轉型升級。
三是優(yōu)化實施分類分級管理。加大宏觀調控力度,注重精準施策,科學調整核準航線和登記航線管理范圍,引導大型網絡型航空公司和中小航空公司聚焦各自優(yōu)勢市場,實現(xiàn)差異化發(fā)展。
四是堅持程序法定。全面落實“資源公開、規(guī)則公開、過程公開、結果公開”工作要求,不斷優(yōu)化完善市場化、法治化營商環(huán)境。
三、修訂主要內容
《評審規(guī)則》共計七個章節(jié),分為主要依據(jù)、基本原則、申請條件、加班和臨時經營航班管理、申請及審批程序、經營許可監(jiān)管、其他規(guī)定等。修訂主要內容如下:
一是聚焦服務國家戰(zhàn)略,助力行業(yè)高質量發(fā)展。服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化調整了核準航線范圍,進一步促進樞紐集散功能提升,助力打造樞紐機場間骨干快線網絡;認真貫徹落實新時代黨的治疆、治藏方略,服務國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,給予新疆、西藏自治區(qū)航空運輸發(fā)展政策傾斜,積極培育疆內市場、構建進出藏大通道。
二是總結固化經驗做法,促進行業(yè)提質增效。科學總結去年以來行之有效的客座率精準化調控管理實踐,對多承運人的低客座率航段實施宏觀調控,引導航空公司合理布局航線網絡,提升供需適配度。落實《國內通程航班管理辦法》規(guī)定和民航局年度重點工作任務要求,出臺“干支通,全網聯(lián)”國內通程航班支持政策,強化干線-支線網絡銜接,不斷提升特殊、邊遠地區(qū)機場通達性和覆蓋度。
三是規(guī)范國內航線航班管理,落實全過程監(jiān)管要求。壓緊壓實航空公司主體責任,進一步嚴格申請條件,嚴把航線市場準入關。堅持“獎優(yōu)懲劣”,進一步豐富政策“工具箱”,細化監(jiān)督管理條款,做實航線經營許可全過程監(jiān)管。優(yōu)化“民航智慧監(jiān)管平臺航線航班管理系統(tǒng)”支撐功能,進一步規(guī)范定期航班、加班、臨時經營航班計劃管理,維護航空運輸市場經營秩序。進一步加強與安全管理部門的工作協(xié)同,依法依規(guī)落實國內航線航班管理與安全運行限制措施的聯(lián)動機制,形成管理合力,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。