為進一步提高突發(fā)事件信息報告工作的質(zhì)量和水平,掌握突發(fā)事件應(yīng)對處置的主動權(quán),同時,實現(xiàn)突發(fā)事件信息報告工作要求與《新疆民航應(yīng)對突發(fā)事件總體預(yù)案》《民航新疆管理局應(yīng)對突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)專項預(yù)案有機銜接,管理局修訂了《新疆民航突發(fā)事件信息報告工作管理辦法(試行)》(新管局發(fā)〔2017〕 2號),具體修訂情況說明如下:
一、修訂背景
2017年,管理局出臺《新疆民航突發(fā)事件信息報告工作管理辦法(試行)》,對轄區(qū)單位突發(fā)事件信息報告工作進行了要求和規(guī)范,隨著相關(guān)法律法規(guī)的修訂更新以及預(yù)案體系的修訂調(diào)整,原辦法已不能更好地支持轄區(qū)突發(fā)事件信息報告工作,需要結(jié)合近年來突發(fā)事件信息報告工作實際和相關(guān)法律法規(guī)對原辦法作出修改完善。
二、相關(guān)依據(jù)
修訂依據(jù):《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》《中國民用航空局應(yīng)對突發(fā)事件總體預(yù)案》。
參考依據(jù):《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范(試行)的通知》《民用航空安全信息管理規(guī)定》《民航新疆管理局值班值守工作細則(試行)》等。
三、具體修訂情況
(一)按照合法性原則進行了修訂,對原辦法中與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應(yīng)的內(nèi)容進行調(diào)整。《行政處罰法》第十六條規(guī)定“除法律、法規(guī)、規(guī)章外,其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰”,《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》對企事業(yè)單位遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息,僅規(guī)定了警告、罰款兩類行政處罰,原辦法中提到的“通報批評”方式和“報告質(zhì)量差”表述均無出處,故進行了刪除。同時,考慮到行政處罰的實施主體為管理局,故將原辦法中的管理局應(yīng)急辦改為管理局。
(二)按照可行性原則進行了修訂。因本辦法適用于新疆民航轄區(qū)各單位應(yīng)急工作辦事機構(gòu)和應(yīng)急值守機構(gòu)的突發(fā)事件信息報告工作,與航空安全信息報告、空防安全信息報告、運行非正常信息報告等現(xiàn)有的信息報告渠道互為補充、相互支持,不影響現(xiàn)有信息報告渠道的運行。為避免發(fā)生信息漏報情況,同時,減少信息中間傳遞環(huán)節(jié),結(jié)合《民航新疆管理局值班值守工作細則(試行)》相關(guān)要求以及近年來的值班值守實際情況,辦法中明確了管理局“總值班”概念(即:當(dāng)日應(yīng)急指揮中心B崗、C1崗、C2崗的值班組合)及監(jiān)管局“值班”(即:當(dāng)日監(jiān)管局代班領(lǐng)導(dǎo)及值班員組合)概念,進一步對外明晰局方不同層級值班值守機構(gòu)。
轄區(qū)事發(fā)單位遇到各類突發(fā)事件均先向監(jiān)管局總值班報告,由監(jiān)管局總值班判斷接報信息類別,再按照管理局內(nèi)部值班值守要求,開展后續(xù)報告流程。
同時,結(jié)合突發(fā)事件分級,明確事發(fā)相關(guān)單位除向監(jiān)管局總值班報告外,還應(yīng)直接報告管理局總值班的情況。
(三)按照銜接性原則進行了修訂。一是將辦法中突發(fā)事件的概念、定義、分類與新修訂的預(yù)案體系保持一致。二是參考借鑒新修改的《民用航空安全信息管理規(guī)定》,對事發(fā)地監(jiān)管局、所在地監(jiān)管局概念進行明確要求,并進一步明確了信息報告的時限,避免在實際操作中產(chǎn)生脫節(jié)、矛盾等情況。
(四)按照簡便性原則進行了修訂。對原辦法整體結(jié)構(gòu)、語句表述等進行了調(diào)整、修改,聚焦信息報告工作環(huán)節(jié),刪除重復(fù)內(nèi)容以及信息審核、對外發(fā)布等非信息報告工作環(huán)節(jié)內(nèi)容。