日前，民航局發(fā)布《“十四五”航空物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估報(bào)告》），對(duì)《“十四五”航空物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估并提出相關(guān)建議?！笆奈濉边M(jìn)程過(guò)半，航空物流發(fā)展“期中考”成績(jī)?nèi)绾?，中期評(píng)估工作具有哪些重要意義？當(dāng)前我國(guó)航空物流面臨怎樣的發(fā)展形勢(shì)，有哪些方面的問(wèn)題需要進(jìn)一步解決？下一步，如何更好推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施？圍繞這些問(wèn)題，記者采訪了民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　較好完成主要目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)　發(fā)揮《規(guī)劃》導(dǎo)向作用

　　作為規(guī)劃實(shí)施的法定程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中期評(píng)估是規(guī)劃編制實(shí)施接續(xù)奮力的重要一環(huán)。2023年2月10日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作的通知》，全面啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作；同年2月28日，國(guó)家發(fā)改委組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位、各省市等地方發(fā)改部門(mén)召開(kāi)了“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作啟動(dòng)會(huì)，對(duì)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估工作作出重點(diǎn)部署。“做好規(guī)劃中期評(píng)估工作，既是貫徹落實(shí)國(guó)家重大工作部署的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)‘十四五’規(guī)劃實(shí)施的重要舉措，對(duì)各行各業(yè)都是一件大事要事。”民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)介紹，《評(píng)估報(bào)告》的出爐經(jīng)歷了深入調(diào)研與廣泛的意見(jiàn)征集。2023年3月，民航局運(yùn)輸司會(huì)同相關(guān)專(zhuān)家組成物流專(zhuān)題規(guī)劃評(píng)估課題組，研究開(kāi)展評(píng)估工作；2023年4月，面向全行業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研，廣泛收集民航各地區(qū)管理局及相關(guān)業(yè)務(wù)司局、重點(diǎn)航空公司與機(jī)場(chǎng)、無(wú)人機(jī)物流企業(yè)等對(duì)航空物流發(fā)展的意見(jiàn)建議，編制形成了評(píng)估報(bào)告初稿；隨后，課題組前往北京、鄂州、成都、重慶、杭州、鄭州等地，與機(jī)場(chǎng)、航空公司、貨代企業(yè)等現(xiàn)場(chǎng)交流座談，實(shí)地校驗(yàn)發(fā)展成績(jī)與問(wèn)題，并于2023年8月組織主要貨運(yùn)航司、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)在京現(xiàn)場(chǎng)研討，充分吸納行業(yè)意見(jiàn)建議，最終在前期深入調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，充分對(duì)接《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》中期評(píng)估成果，深化完善《評(píng)估報(bào)告》。

　　“十四五”前半程，中國(guó)民航在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、行業(yè)發(fā)展面臨超預(yù)期沖擊的背景下，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，克服了種種不利因素影響，有效推進(jìn)了航空物流高質(zhì)量發(fā)展?！对u(píng)估報(bào)告》顯示，《規(guī)劃》提出的14項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，有8項(xiàng)完成效果較好，剩余指標(biāo)中，國(guó)際航空（貨運(yùn)）樞紐貨郵吞吐量全球排名和航空公司貨郵周轉(zhuǎn)量全球排名這兩項(xiàng)仍有較大發(fā)展空間；重點(diǎn)任務(wù)全面有力推進(jìn)，預(yù)計(jì)至2025年能基本如期完成；重點(diǎn)工程實(shí)施成效顯著?！对u(píng)估報(bào)告》還結(jié)合發(fā)展形勢(shì)研判，對(duì)于部分指標(biāo)提出了調(diào)整建議。

　　“中期評(píng)估有助于利用具象化數(shù)據(jù)指標(biāo)，認(rèn)真分析排查行業(yè)實(shí)時(shí)存在的短板弱項(xiàng)、堵點(diǎn)難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，有效推動(dòng)規(guī)劃后半程的順利實(shí)施?！?民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中期評(píng)估還有助于更好統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)分析當(dāng)下國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新情況、新變化，研究提出更有針對(duì)性的工作目標(biāo)、工作思路、政策舉措，為高質(zhì)量編制實(shí)施下一輪的“十五五”規(guī)劃奠定工作基礎(chǔ)。

　　航空物流未來(lái)機(jī)遇挑戰(zhàn)并存　穩(wěn)中求進(jìn)積極應(yīng)變

　　《評(píng)估報(bào)告》顯示，“十四五”前半程，航空物流業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步恢復(fù)，安全可靠總體向好，智慧貨運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、物流網(wǎng)絡(luò)布局、生產(chǎn)服務(wù)能力、應(yīng)急保障能力等方面優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施、智慧貨運(yùn)、樞紐功能等方面先進(jìn)完備保障體系加速構(gòu)建，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、監(jiān)管運(yùn)行、協(xié)同治理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面精準(zhǔn)協(xié)調(diào)治理體系不斷完善；航空物流服務(wù)能力提升、航空物流設(shè)施提升、航空物流試點(diǎn)等一批重點(diǎn)工程實(shí)施成效顯著。

　　與此同時(shí)，“十四五”后半程，我國(guó)航空物流仍將面臨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，結(jié)構(gòu)性矛盾、制度性障礙等仍是發(fā)展中亟需解決的深層次問(wèn)題?！对u(píng)估報(bào)告》分析，當(dāng)前，疫情等因素對(duì)航空物流發(fā)展影響深遠(yuǎn)，我國(guó)航空物流綜合保障能力有待提升，航空物流生態(tài)亟待健全，全社會(huì)物流成本仍然偏高。從發(fā)展形勢(shì)上看，后疫情時(shí)代，航空物流供給能力將穩(wěn)步提升，同時(shí)來(lái)自公路、鐵路運(yùn)輸?shù)确矫娴母?jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，疊加經(jīng)濟(jì)、油價(jià)、匯率等因素影響，航空物流發(fā)展實(shí)現(xiàn)“量的合理增長(zhǎng)與質(zhì)的有效提升”面臨較大挑戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)、積極應(yīng)變將是航空物流發(fā)展的主題。

　　從市場(chǎng)需求分析來(lái)看，黨的二十大擘畫(huà)了中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖，提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，物流降本提質(zhì)增效等，對(duì)航空物流的發(fā)展提出了新要求。據(jù)預(yù)測(cè)，2025年民航貨郵運(yùn)輸總量將達(dá)到755至850萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)，國(guó)內(nèi)貨運(yùn)加快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年達(dá)到520萬(wàn)噸；國(guó)際市場(chǎng)受?chē)?guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)、貨機(jī)運(yùn)力等影響，增長(zhǎng)趨勢(shì)存在一定波動(dòng)，按照樂(lè)觀、中觀、悲觀三種情景分析，預(yù)計(jì)到2025年國(guó)際貨郵運(yùn)輸量分別為330萬(wàn)噸、280萬(wàn)噸和235萬(wàn)噸。

　　為了做好物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》的銜接，結(jié)合形勢(shì)分析研判，《評(píng)估報(bào)告》建議對(duì)《規(guī)劃》中的部分指標(biāo)作出調(diào)整，將2025年航空貨郵運(yùn)輸量規(guī)劃目標(biāo)由950萬(wàn)噸下調(diào)至800萬(wàn)噸，其中國(guó)際航空貨郵運(yùn)輸量下調(diào)至310萬(wàn)噸；航空貨郵周轉(zhuǎn)量下調(diào)至315億噸公里，其中國(guó)際航空貨郵周轉(zhuǎn)量下調(diào)至235億噸公里，全貨機(jī)載運(yùn)率下調(diào)至75%，全貨機(jī)日利用率下調(diào)至5.5小時(shí)/天。

　　《規(guī)劃》提出的14項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)可分為業(yè)務(wù)量及關(guān)聯(lián)指標(biāo)、技術(shù)服務(wù)類(lèi)指標(biāo)（如智慧設(shè)施國(guó)際航空樞紐覆蓋率）兩大類(lèi)，本次重點(diǎn)調(diào)整的指標(biāo)主要為業(yè)務(wù)量（包括貨運(yùn)量等4個(gè)指標(biāo)）及關(guān)聯(lián)指標(biāo)（全貨機(jī)載運(yùn)率、全貨機(jī)日利用率）。民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)業(yè)務(wù)量及關(guān)聯(lián)指標(biāo)作出適度調(diào)整，主要基于對(duì)貨運(yùn)需求及供給變化趨勢(shì)的綜合考慮。“一方面，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析，行業(yè)發(fā)展步入‘運(yùn)輸生產(chǎn)回歸自然增長(zhǎng)’新階段，預(yù)期‘十四五’業(yè)務(wù)量后半程我國(guó)航空貨運(yùn)市場(chǎng)將保持相對(duì)較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，業(yè)務(wù)量將難以實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》原預(yù)期。另一方面，近年來(lái)航空運(yùn)輸市場(chǎng)供給保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；根據(jù)IATA等機(jī)構(gòu)分析，隨著全球疫情的消除，國(guó)際客運(yùn)市場(chǎng)加速恢復(fù)，持續(xù)增加的腹艙運(yùn)力促使全球貨運(yùn)運(yùn)力供給大幅增長(zhǎng)，未來(lái)全貨機(jī)運(yùn)營(yíng)將面臨較大的運(yùn)行壓力?！?/p>

　　推進(jìn)航空物流發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)　確保圓滿完成《規(guī)劃》

　　“十四五”后半程是《規(guī)劃》實(shí)施落點(diǎn)的關(guān)鍵階段，如何更好推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施？對(duì)此，《評(píng)估報(bào)告》提出了多個(gè)方面的建議。

　　圍繞增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，完善物流生態(tài)體系，《評(píng)估報(bào)告》建議，支持樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)特色全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)，加大全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)對(duì)“一帶一路”“空中絲綢之路”市場(chǎng)支撐力度，增強(qiáng)航空物流網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需求與航空物流的精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。

　　在提升專(zhuān)業(yè)保障能力，推進(jìn)智慧綠色發(fā)展方面，《評(píng)估報(bào)告》建議，推廣使用ETV、AGV、自動(dòng)分揀系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)以機(jī)場(chǎng)為核心構(gòu)建航空物流公共服務(wù)平臺(tái)；引導(dǎo)航司加快智慧化發(fā)展，積極提升貨運(yùn)單證電子化率；推動(dòng)民航與其他交通方式融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民航信息數(shù)據(jù)與多種交通方式的共建共享與互聯(lián)互通。

　　針對(duì)強(qiáng)化關(guān)鍵資源配置，完善現(xiàn)代治理體系，《評(píng)估報(bào)告》提出，強(qiáng)化資金、機(jī)隊(duì)、時(shí)刻、航權(quán)等資源的總量供給，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；聚焦航空物流發(fā)展中安檢、通關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及跨境電商、生鮮冷鏈、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)茸兏镄孕枨?，完善?guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體系。

　　重點(diǎn)工程對(duì)于《規(guī)劃》實(shí)施十分重要。《評(píng)估報(bào)告》建議，推進(jìn)重大工程落地，總結(jié)推廣形成規(guī)范。支持跨境電商帶電貨等特貨服務(wù)功能進(jìn)一步提升，形成重點(diǎn)樞紐規(guī)模集聚效應(yīng)。引導(dǎo)無(wú)人機(jī)物流完善拓展應(yīng)用場(chǎng)景，提升低空物流服務(wù)保障能力。結(jié)合航空物流發(fā)展的新需求及新技術(shù)，通過(guò)多種方式自行研發(fā)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提升行業(yè)整體信息化和互聯(lián)互通水平。

　　《評(píng)估報(bào)告》還提出，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，超前謀劃重點(diǎn)工作。適時(shí)啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃前期研究工作，針對(duì)航空物流發(fā)展中面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，提前部署前期研究課題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展航空物流發(fā)展形勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加強(qiáng)跟蹤研判，為科學(xué)決策及政策制定提供支撐。

　　民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，全行業(yè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議精神，以民航高質(zhì)量發(fā)展為指引，聚焦航空物流降本提質(zhì)增效，加強(qiáng)資源要素協(xié)同，推進(jìn)航空物流發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保圓滿完成《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，助力全面開(kāi)啟譜寫(xiě)新時(shí)代新征程交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)民航新篇章。