日前，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于抓好促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實工作的通知》（以下簡稱《通知》），從減稅降費、普惠金融、活動承接等10個方面出發(fā)，將國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）落細(xì)落實。攜程研究院戰(zhàn)略研究中心副主任張致寧認(rèn)為，《通知》中的10條政策，將釋放出以下三大積極信號。

　　新時代：旅企迎來“減負(fù)降費”2.0時代

當(dāng)疫情迎來第3個年頭，資金吃緊已成為大部分旅游企業(yè)的核心痛點，減稅降負(fù)也成為政策紓困的首要出發(fā)點。從文旅部此次發(fā)布的《通知》內(nèi)容來看，前6條紓困政策均與“錢袋子”密切相關(guān)。“積極配合”、“主動對接”等詞語，也將政府主動作為，幫助企業(yè)緩解生存壓力的緊迫感拉滿。

如果將2020年初，“暫退80%旅游服務(wù)質(zhì)保金”作為“減負(fù)降費”1.0時代的標(biāo)志，那么此次文旅部下發(fā)的《通知》，則標(biāo)志著“減負(fù)降費”2.0時代正式來臨。其特征，主要有以下XX點表現(xiàn)：

1、擴(kuò)大減稅降費覆蓋面

與此前僅針對旅行社企業(yè)不同，本次“減稅降費”的范圍全面擴(kuò)大。眾所周知，旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，因此本次“減稅降費”相當(dāng)于以旅游業(yè)為圓心，以服務(wù)業(yè)的普惠政策觸及面為半徑，讓更多旅游企業(yè)享受到“減稅降費”的政策紅利。

從《通知》來看，文旅部將積極配合財政、人力資源社會保障、稅務(wù)等部門，至少做好7個方面的減稅降費工作。具體包括：做好服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減、擴(kuò)大“六稅兩費”適用范圍、減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除、階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租減免。

　2、打出“金融助旅”的組合拳

“一切有利于旅游業(yè)恢復(fù)的金融杠桿，都將爭取納入撬動旅游業(yè)紓困與復(fù)蘇的行動中來?！边@是筆者在閱讀《通知》過程中的直觀感受。

當(dāng)越來越多的旅游企業(yè)面臨生死存亡的危機(jī)，文旅部選擇主動出擊，對接金融管理部門，積極爭取將旅游業(yè)列為當(dāng)?shù)亟鹑趦?yōu)先支持行業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，豐富金融支持手段，持續(xù)推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全推動金融政策有效落實的保障機(jī)制，形成金融支持旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的合力。

3、降低紓困政策的獲益門檻

為了降低旅企享受減稅降費的門檻，文旅部在《通知》中指出，梳理各項普惠性紓困扶持政策的適用范圍、申請條件、辦理流程等，面向旅游市場主體做好宣傳解讀工作，并為企業(yè)對接有關(guān)部門、申請政策幫扶提供必要幫助。

不僅如此，《通知》中的第三條明確提出，落實階段性緩繳失業(yè)保險費和工傷保險費政策“免申即享”。其中要求，文化和旅游行政部門要加強(qiáng)與人力資源社會保障、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的信息共享，主動提供所掌握的本地區(qū)適用政策的旅游市場主體名單，推動名單內(nèi)的參保企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定納入政策“免申即享”范圍。

此外，文旅部還將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，支持未在掌握名單范圍內(nèi)的、以直接面向游客提供旅游服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的市場主體，按規(guī)定實行告知承諾制，不增加企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)。此舉也將幫助旅游企業(yè)將更多精力專注于復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

4、探索紓困政策的創(chuàng)新機(jī)制

在沿用既有紓困政策的同時，《通知》鼓勵地方文旅主管部門，因地制宜探索紓困創(chuàng)新機(jī)制，并將對政策落實成效顯著的地方，在項目支持、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等方面給予重點支持，進(jìn)一步激發(fā)地方政府和有關(guān)部門政策創(chuàng)新的積極性。

對于《通知》中提到的，“在保障游客合法權(quán)益不減弱的前提下，有條件的地方可進(jìn)一步提高保證金暫退比例，由省級文化和旅游行政部門提出具體方案，報文化和旅游部同意后實施。”目前，已經(jīng)有地方政府推出了落地措施。

今年3月，上海市政府發(fā)布的《全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》中提出，對符合條件的旅行社，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高到90%，在全市開展保險代替保證金試點。同時，對符合條件的旅行社、A級旅游景區(qū)等旅游企業(yè)，給予貨款貼息支持。

新藍(lán)海：為旅企掘金“政務(wù)服務(wù)”定標(biāo)準(zhǔn)、清障礙

十八大以來，“三公消費”得到有效遏制，與此同時，一些高端餐飲和酒店企業(yè)在政務(wù)服務(wù)收入也出現(xiàn)銳減。前不久，14部門出臺的《若干政策》為旅游企業(yè)承接政務(wù)服務(wù)打開了一個突破口。一方面，要求政府有關(guān)部門不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。另一方面，鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。

此次文旅部下發(fā)的《通知》中明確提出，完善旅游企業(yè)承接機(jī)關(guān)企事業(yè)單位相關(guān)活動實施細(xì)則。有望為旅游企業(yè)在大眾旅游市場外，開辟出一個新的市場藍(lán)海。廣大旅游企業(yè)將可以在政策的指導(dǎo)下，光明正大地承接政府有關(guān)項目，拓寬業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，增加收入渠道。

為了幫助旅游企業(yè)增收的政策早日落地，文旅部可謂“雙管齊下”。一方面，主動對接財政、商務(wù)等部門和地方工會組織，抓緊出臺旅行社承接機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工會活動、展會活動的實施細(xì)則，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，完善細(xì)化服務(wù)合同訂立、資金使用管理、財務(wù)票據(jù)報銷等規(guī)定，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)旅行社承接相關(guān)活動的可操作性。

另一方面，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對存在以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的情形及時予以清理，在嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定的前提下，保障相關(guān)企業(yè)公平參與政府采購的權(quán)利。由此也將打破國字頭的旅游企業(yè)，在承接政府項目過程中的壟斷優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)市場研發(fā)政務(wù)服務(wù)新產(chǎn)品，拓寬營收渠道的積極性。

　新機(jī)制：“跨省團(tuán)隊游熔斷機(jī)制”有望適時調(diào)整

今年以來，調(diào)整“跨省團(tuán)隊游熔斷機(jī)制”的呼聲逐漸高漲。省內(nèi)一地出現(xiàn)疫情，全省團(tuán)隊游瞬間熔斷，從供需兩端，沖擊著市場回暖的信心。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年至今，國內(nèi)各省發(fā)布的跨省團(tuán)隊游“暫?！迸c“恢復(fù)”通知，超過百余次。一天之內(nèi)，國內(nèi)多省發(fā)布跨省游“熔斷”通知屢見不鮮。

2022年以來，科學(xué)精準(zhǔn)防疫屢次出現(xiàn)在政府文件中，十四部門發(fā)布的《若干政策》中明確提出“四個精準(zhǔn)”：建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制；提升精準(zhǔn)識別能力；強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離；推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念。此次文旅部發(fā)布的《通知》中，進(jìn)一步明確提出，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。

值得注意的是，文旅部還在《通知》中給出了承諾：將進(jìn)一步完善旅游領(lǐng)域疫情防控措施動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)疫情形勢，適時研究調(diào)整相關(guān)措施。大膽預(yù)測，當(dāng)上海和吉林的疫情得到全面控制，當(dāng)黃浦江和松花江畔再次出現(xiàn)熙熙攘攘的景象，或許“跨省團(tuán)隊游熔斷機(jī)制”將會調(diào)整為“跨市團(tuán)隊游熔斷機(jī)制”，更加科學(xué)精準(zhǔn)的防疫政策將在2022年的旅游業(yè)得到推廣和應(yīng)用。

作者：攜程研究院戰(zhàn)略研究中心副主任張致寧