由于天氣原因，原定落地騰沖機(jī)場的航班將目的地變更為芒市機(jī)場，落地后旅客再通過地面交通抵達(dá)騰沖，這樣的處理方式已經(jīng)成為保山、騰沖、芒市機(jī)場應(yīng)對不正常天氣的“常規(guī)操作”——在機(jī)場、空管、航空公司、地方政府及相關(guān)單位緊密協(xié)作下，當(dāng)?shù)刿彸隽艘粭l不正常天氣下中小機(jī)場群協(xié)同發(fā)展的“新路子”，體現(xiàn)出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)了云南民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！氨ｒv芒”滇西機(jī)場群空地協(xié)同發(fā)展研究項(xiàng)目是中國民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心（以下簡稱“研究中心”）開展的75個(gè)“民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系”（以下簡稱“指標(biāo)框架體系”）課題研究試點(diǎn)項(xiàng)目之一。今年1月，包括該項(xiàng)目在內(nèi)的首批26個(gè)民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)研究試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目向研究中心提交結(jié)題報(bào)告并接受了專家評(píng)估，評(píng)估結(jié)果令人欣喜。

　　將時(shí)間倒回22個(gè)月前，2019年5月，民航局發(fā)布《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系（試行）》（以下簡稱“《指標(biāo)框架體系》”）；同年11月19日，為落實(shí)加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，推動(dòng)指標(biāo)框架體系落地生根，中國民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心經(jīng)民航局批復(fù)在中國民航大學(xué)宣布成立。一年多過去，民航局副局長董志毅對研究中心的工作予以充分肯定：“民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心成立時(shí)間短，但工作成果多、效果好，逐漸樹立了品牌，擴(kuò)大了業(yè)內(nèi)影響。”通過以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力開展基礎(chǔ)學(xué)術(shù)和應(yīng)用研究，研究中心為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中國民航高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極助推作用。

　　應(yīng)運(yùn)而生：組建新型智庫“生力軍”

　　成立研究中心是民航局推進(jìn)新型智庫建設(shè)的重要舉措。智庫是國家軟實(shí)力的重要來源，承擔(dān)著知識(shí)生產(chǎn)與儲(chǔ)備、發(fā)展趨勢研判、重大問題方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與應(yīng)對、知識(shí)傳播等功能。隨著社會(huì)發(fā)展，我國的智庫建設(shè)也面臨著新目標(biāo)、新要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出，“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2014年10月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出“構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局”。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”，為新時(shí)代智庫建設(shè)指明方向。

　　多年來，我國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量均位居全球第二，作為技術(shù)密集型行業(yè)，中國民航的高質(zhì)量發(fā)展需要更加科學(xué)、更加系統(tǒng)的智力支持，民航新型智庫建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。民航局黨組歷來十分關(guān)心和重視民航新型智庫的建設(shè)。2018年9月，民航局黨組審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)民航局新型智庫建設(shè)的實(shí)施辦法》，提出“力爭到2020年，民航局新型智庫初步實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)明顯進(jìn)步’和‘三個(gè)一’的目標(biāo)”，標(biāo)志著中國民航新型智庫進(jìn)入實(shí)施階段。近年來，通過批復(fù)成立高校智庫、開辦中國民航發(fā)展政策高級(jí)研修班（以下簡稱“中策班”）、上線民航新型智庫平臺(tái)（ATT）等一系列舉措，中國民航新型智庫建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。

　　2019年5月，為深入貫徹黨的十九大精神，更好地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，民航局印發(fā)《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系（試行）》，明確了民航高質(zhì)量發(fā)展的具體指標(biāo)。為了更好落實(shí)指標(biāo)框架體系，發(fā)揮其引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、規(guī)范民航高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作的作用，2019年11月，中國民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心經(jīng)民航局批復(fù)成立。這個(gè)由學(xué)者、行業(yè)內(nèi)外專家、研究生隊(duì)伍組成的研究中心從此承擔(dān)起“以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，組織開展民航高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)術(shù)和應(yīng)用研究”的重任，力圖深化“理念新、目標(biāo)明、動(dòng)力足、路徑清、效益好”的民航高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，更好實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。而在研究中心組織下開展的一系列中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系課題研究與試點(diǎn)項(xiàng)目，則通過研究實(shí)踐，對《指標(biāo)框架體系》進(jìn)行驗(yàn)證完善，以使其成為推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展的可引領(lǐng)、可評(píng)價(jià)、可考核的有效政策工具。

　　鉆石模型：奏響群策群力“協(xié)奏曲”

　　在中國民航大學(xué)南四教學(xué)樓４層，有2間不大的辦公室，其中的資料柜里儲(chǔ)存著一摞摞國內(nèi)外民航和其他綜合交通業(yè)的公開資料，一張10余平米的大辦公桌既是工作臺(tái)，也是會(huì)議桌，這里便是研究中心的辦公場所。斗室之內(nèi)，天地?zé)o限，看似平淡無奇的辦公室背后，一個(gè)由六方面力量組成的強(qiáng)大“鉆石模型”正在有機(jī)運(yùn)行?！般@石模型”以民航局綜合司為組織單位，以民航局相關(guān)司局及事業(yè)單位為指導(dǎo)單位，以獲得批準(zhǔn)的課題研究與試點(diǎn)申報(bào)單位（以下簡稱“試點(diǎn)單位”）為實(shí)施單位，以研究中心為學(xué)術(shù)支持單位，以中國民航報(bào)社出版社為平臺(tái)支持單位，加上特約觀察評(píng)論員和中策班優(yōu)秀學(xué)員、ATT專家等組成的專家團(tuán)隊(duì)，“六股勁”擰成“一股繩”，通過“多方參與、協(xié)同互動(dòng)”的模式，推動(dòng)指標(biāo)框架體系課題研究與試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡稱“試點(diǎn)項(xiàng)目”）的開展。

　　“鉆石模型”的建立使得研究中心不必“孤軍奮戰(zhàn)”，而是“如虎添翼”，特別是民航局綜合司作為組織單位，為研究中心的工作指明了方向，提供了關(guān)鍵指導(dǎo)支持。“這種支持主要體現(xiàn)在指引研究方向、指導(dǎo)研究過程與組織協(xié)調(diào)資源等方面，幫助我們進(jìn)一步提高政治站位，深入領(lǐng)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，為我們提供了平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)、人員與重要資料的資源保障?！敝袊窈酱髮W(xué)教授、研究中心常務(wù)副主任李曉津表示。這一點(diǎn)在試點(diǎn)項(xiàng)目的開展過程中也得到體現(xiàn)。首都機(jī)場“大型國際樞紐高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究試點(diǎn)項(xiàng)目” （以下簡稱“首都機(jī)場試點(diǎn)項(xiàng)目”）得到了民航局綜合司的直接指導(dǎo)，“通過涉及課題意義、內(nèi)涵和研究方向、方法等的明確指導(dǎo)，試點(diǎn)項(xiàng)目的站位高度、研究質(zhì)量以及科學(xué)性、實(shí)用性、可推廣性得到保證。”北京首都國際機(jī)場股份有限公司規(guī)劃發(fā)展部業(yè)務(wù)經(jīng)理郭凱萌說。

　　在“鉆石模型”的運(yùn)作過程中，研究中心與中策班、ATT等平臺(tái)發(fā)生了緊密聯(lián)系，將來自行業(yè)內(nèi)外的優(yōu)秀人才匯聚到研究中心的項(xiàng)目之下，顯露出智庫的人才梯隊(duì)建設(shè)功能。李曉津介紹：“研究中心、中策班與ATT分別側(cè)重于專題研究、人才培養(yǎng)與知識(shí)傳播職能，來自中策班的優(yōu)秀學(xué)員和ATT專家成為研究中心特聘專家后，既能夠?yàn)樵圏c(diǎn)項(xiàng)目提供智力支持，又獲得了長期的研究平臺(tái)?！睆V州白云機(jī)場空港設(shè)備技術(shù)發(fā)展有限公司黨委書記、董事長兼總經(jīng)理林育鈿是一名ATT專家，同時(shí)也參與了多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的咨詢建議工作，“來自高校、企業(yè)等不同單位的專家各有所長，在討論、評(píng)審的過程中碰撞出精彩的思想火花，對于試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)和專家個(gè)人的研究工作都有很大助益?！?/p>

　　政府部門組織指導(dǎo)，試點(diǎn)單位實(shí)施項(xiàng)目，智庫平臺(tái)協(xié)調(diào)管理，媒體平臺(tái)宣傳輸出，專家團(tuán)隊(duì)咨詢評(píng)審——在“鉆石模型”的作用下，各單位、各組織能夠各司其職，各取所長，保障資源組織、研究生產(chǎn)到成果輸出的全過程，為試點(diǎn)項(xiàng)目的開展搭建起科學(xué)有效的管理機(jī)制。

　　匯聚力量：探索指標(biāo)體系“試驗(yàn)點(diǎn)”

　　2019年11月，在研究中心宣布成立時(shí)，由75個(gè)項(xiàng)目組成、49家單位參與的首批課題研究與試點(diǎn)項(xiàng)目名單也同時(shí)公布。協(xié)調(diào)好各方資源，保障試點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，成為研究中心的應(yīng)盡之責(zé)。

　　試點(diǎn)項(xiàng)目開展期間，研究中心發(fā)揮橋梁紐帶作用，為各課題項(xiàng)目組獲取專家咨詢幫助隨時(shí)“牽線搭橋”，將各課題項(xiàng)目組每季度提交的項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告反饋給專家，請專家提供意見建議。南京航空航天大學(xué)教授朱金福參與了多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目線上審查、線下答辯和結(jié)題評(píng)審工作，他對研究中心的組織工作十分認(rèn)可：“在研究中心為專家們建立的群聊組中，指標(biāo)框架體系宣講、項(xiàng)目管理節(jié)點(diǎn)安排、項(xiàng)目報(bào)告收集分發(fā)、幫助專家和試點(diǎn)單位聯(lián)系交流等工作都得到了高效開展。”

　　一邊將專業(yè)指導(dǎo)“送上門”，一邊為交流學(xué)習(xí)“搭好臺(tái)”。2020年3月、5月，民航局綜合司聯(lián)合研究中心分別召開2次網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，組織75個(gè)項(xiàng)目組進(jìn)行線上交流。2020年9月，“民航高質(zhì)量指標(biāo)研究及試點(diǎn)應(yīng)用”中期研討會(huì)在昆明召開，13位評(píng)議專家、22個(gè)項(xiàng)目組到會(huì)交流，參觀“保騰芒”滇西機(jī)場群空地協(xié)同發(fā)展研究項(xiàng)目成果?！安簧僭圏c(diǎn)單位在參會(huì)后得到啟發(fā)，研究能力有所提升，發(fā)力方向更加準(zhǔn)確。”林育鈿說。

　　科學(xué)高效的管理體制和工作機(jī)制造就了試點(diǎn)項(xiàng)目的良好成果，指標(biāo)框架體系對民航高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、規(guī)范作用得到彰顯。郭凱萌感嘆，指標(biāo)框架體系分析測算為首都機(jī)場開出了一張精準(zhǔn)的長短板“體檢單”，提升了大家對不同發(fā)展指標(biāo)間相互作用的認(rèn)識(shí)。首都機(jī)場試點(diǎn)項(xiàng)目在國內(nèi)首次提出企業(yè)級(jí)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)——首都機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，且僅用1年時(shí)間便提前完成研究任務(wù)。北京首都國際機(jī)場股份有限公司總經(jīng)理韓志亮表示，“指標(biāo)框架體系”的治理邏輯對首都機(jī)場“再造國門”有高度的指導(dǎo)意義,既有“高質(zhì)量發(fā)展”的想法,又有“指標(biāo)框架體系”的辦法,研究成果為高質(zhì)量“再造國門”發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

　　試點(diǎn)項(xiàng)目還通過指標(biāo)框架體系的落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對試點(diǎn)單位的發(fā)展引領(lǐng)。由研究中心支持，民航局空管局、民航華東地區(qū)空管局、南京航空航天大學(xué)完成的“空管系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究試點(diǎn)項(xiàng)目”，結(jié)合“四強(qiáng)空管”建設(shè)方向，提出了民航空管系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，構(gòu)建了民航空管高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)和特征指標(biāo)體系，首次提出并測算了全國民航空管系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和華東空管高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并將研究成果與實(shí)際情況進(jìn)行對比分析，同時(shí)部分指標(biāo)已納入《民航空管系統(tǒng)第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展指標(biāo)?！爸笜?biāo)框架體系既是評(píng)估發(fā)展的‘溫度計(jì)’，也是引領(lǐng)發(fā)展的‘指向標(biāo)’?！泵窈骄挚展芫謶?zhàn)略發(fā)展部副部長劉芳子說。

　　在研究中試點(diǎn)，在試點(diǎn)中研究，研究試點(diǎn)一體化是指標(biāo)框架體系試點(diǎn)項(xiàng)目的一大特點(diǎn)。中國民航大學(xué)教授、“保騰芒”滇西機(jī)場群空地協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目課題組負(fù)責(zé)人李艷偉對此感觸頗深，“項(xiàng)目取得好的效果，需要‘理論方’與‘實(shí)踐方’共同努力，如同硬幣的A面B面是不可分割的整體。理論運(yùn)用于實(shí)踐才具有生命力，實(shí)踐中體現(xiàn)理論思想才能系統(tǒng)化、可推廣?！?/p>

　　從行業(yè)中來，到行業(yè)中去。指標(biāo)框架體系中的各項(xiàng)指標(biāo)通過試點(diǎn)項(xiàng)目對其科學(xué)性、可行性進(jìn)行驗(yàn)證，又將被納入行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。據(jù)民航局發(fā)展計(jì)劃司反饋，《民航綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》（修訂稿）已完成，基本實(shí)現(xiàn)了與指標(biāo)框架體系相銜接。據(jù)此采集、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可對“十四五”期間行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測分析，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　集中發(fā)力：開出民航強(qiáng)國“評(píng)估單”

　　今年1月，《中國民航發(fā)展階段評(píng)估報(bào)告》（以下簡稱“《評(píng)估報(bào)告》”）在2021年全國民航工作會(huì)議、全國民航安全工作會(huì)議期間正式發(fā)布。這部凝聚了研究中心編制團(tuán)隊(duì)3個(gè)月心血的《評(píng)估報(bào)告》，是建立在研究中心民航高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)庫（ADI數(shù)據(jù)庫）、《中外民航發(fā)展比較研究（2019）》報(bào)告基礎(chǔ)上的一次集中發(fā)力，充分展現(xiàn)出研究中心作為新型智庫的研究實(shí)力與行業(yè)領(lǐng)先地位?！对u(píng)估報(bào)告》以指標(biāo)框架體系為基礎(chǔ)，針對民航強(qiáng)國的8個(gè)基本特征內(nèi)涵構(gòu)建中國民航發(fā)展階段評(píng)估指標(biāo)體系，以5年為時(shí)間范圍，選取16個(gè)國家進(jìn)行橫向比較，得出了“我國基本具備了單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國特征，將開啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)新征程”的重要結(jié)論，并對今后一個(gè)時(shí)期我國民航強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)策略提出了意見、建議。

　　為什么要建立指標(biāo)框架體系、編制《評(píng)估報(bào)告》？民航局綜合司認(rèn)為，2020年是“一加快兩實(shí)現(xiàn)”民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程中，“加快從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國跨越”的目標(biāo)年，也是由“十三五”向“十四五”轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2020年，加快從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國跨越的目標(biāo)有沒有實(shí)現(xiàn)？邁向“十四五”，開啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)新征程，行業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)是什么？進(jìn)入“十四五”時(shí)期，民航行業(yè)的發(fā)展任務(wù)和特點(diǎn)有哪些？這些重要問題都與民航強(qiáng)國建設(shè)息息相關(guān)。《評(píng)估報(bào)告》通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，得出了令人信服的分析、評(píng)估和判斷，為民航局黨組判斷行業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)、在“十四五”期間調(diào)整民航總體工作思路，謀劃“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展等提供了實(shí)證支持。

　　《評(píng)估報(bào)告》的編制由民航局綜合司和研究中心共同參與，同時(shí)還向20余位來自國內(nèi)高校、企業(yè)、民航組織的專家進(jìn)行了咨詢，并邀請5位專家進(jìn)行審校?！罢块T的站位更高，對政策的把握更加到位，而研究中心的老師們、同學(xué)們則具有學(xué)術(shù)視角和數(shù)據(jù)資源的積累，雙方各取所長，保證了《評(píng)估報(bào)告》的科學(xué)性、實(shí)用性?！泵窈骄智逅阒行臉I(yè)務(wù)主管、編制團(tuán)隊(duì)成員趙樹龍表示。在《評(píng)估報(bào)告》的編寫過程中，每周一次且長達(dá)四五個(gè)小時(shí)的視頻會(huì)議令不少編制團(tuán)隊(duì)成員記憶猶新，方向的明晰、觀點(diǎn)的碰撞、思路的梳理，都在一次次會(huì)議中轉(zhuǎn)化為扎實(shí)的報(bào)告成果?！巴ㄟ^綜合司的深入指導(dǎo)和編制團(tuán)隊(duì)的充分討論，大家對民航強(qiáng)國內(nèi)涵的理解更加深刻，編制思路更加清晰。”中國民航大學(xué)教授、編制團(tuán)隊(duì)成員陳芳說。

　　《評(píng)估報(bào)告》發(fā)布后，行業(yè)內(nèi)外紛紛矚目，給予了諸多肯定?！耙饬现?、情理之中”是編制團(tuán)隊(duì)聽到的普遍反饋，“大家既驚訝于我國民航的快速發(fā)展，又在看到相關(guān)論述后感受到‘單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國’的結(jié)論水到渠成?！本幹茍F(tuán)隊(duì)內(nèi)部同樣有類似的感受。中國民航大學(xué)副教授、編制團(tuán)隊(duì)成員劉玲莉說：“通過《評(píng)估報(bào)告》，我們既能看到中國民航近年來取得的巨大發(fā)展成就，也能看到未來發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在，建設(shè)民航強(qiáng)國的熱情更加高漲?！毕乱徊?，《評(píng)估報(bào)告》將在補(bǔ)充完善后集結(jié)出版，其研究成果的影響力和帶動(dòng)力將進(jìn)一步提升。

　　“不是為了研究而研究，而是為了推動(dòng)發(fā)展而研究?！边@是研究中心工作人員的共同心聲。接下來，研究中心將在民航局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的思維方法與精細(xì)化的管理手段，進(jìn)一步提升研究能力，凝聚行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀專業(yè)人才，將研究工作與行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相結(jié)合，在應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究和社會(huì)服務(wù)方面持續(xù)發(fā)力，打造既有鮮明自身特色、又能服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的民航智庫。