為深入貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》精神，深入推進(jìn)民航法治建設(shè)，結(jié)合民航系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把牢法治體系建設(shè)總抓手，堅(jiān)持法治政府、法治行業(yè)一體建設(shè)，把法治建設(shè)放在民航事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，在法治軌道上推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升行業(yè)治理的法治化、智慧化水平，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，為推動(dòng)“十四五”時(shí)期民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力法治保障。

（二）主要原則。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保民航法治建設(shè)正確方向；堅(jiān)持以人民為中心，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，滿足人民美好航空出行需求；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯行業(yè)改革發(fā)展急需的法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和行業(yè)治理現(xiàn)代化面臨的突出問題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，繼續(xù)探索民航特色法治建設(shè)模式和路徑，充分發(fā)揮數(shù)字化對(duì)民航法治建設(shè)全過程的驅(qū)動(dòng)、賦能作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法治政府、法治行業(yè)一體建設(shè)，推動(dòng)法治建設(shè)、深化改革協(xié)同發(fā)展，行業(yè)法治、涉外法治相互促進(jìn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)。

到 2025 年，民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政水平和能力大幅提高，民航法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力穩(wěn)步提升，行業(yè)法治工作隊(duì)伍服務(wù)保障更加有力，基本形成民航行業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范化運(yùn)行的新格局，為到2035 年基本建成民航法治政府、法治行業(yè)，建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系。

1.推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。系統(tǒng)優(yōu)化民航行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，統(tǒng)籌推進(jìn)空中交通管理、通用航空等領(lǐng)域的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整完善民航局、地區(qū)管理局、監(jiān)管局三級(jí)職責(zé)分工，防止職責(zé)交叉和監(jiān)管空白。持續(xù)優(yōu)化基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，合理調(diào)配監(jiān)管資源，推進(jìn)編制資源向監(jiān)管局下沉，進(jìn)一步提高民航基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理和依法行政的能力。

2.強(qiáng)化制定實(shí)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等職能。出臺(tái)民航“十四五”規(guī)劃，提升規(guī)劃實(shí)施效能，在更高層面、更高水平、更寬領(lǐng)域充分發(fā)揮民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用。構(gòu)建新型民航標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有效供給，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.厘清政府職責(zé)邊界。2022年上半年前編制完成并公布民航局權(quán)責(zé)清單，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好與行政許可清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、監(jiān)管事項(xiàng)目錄的銜接。制定完善權(quán)力運(yùn)行流程圖和辦事指南，優(yōu)化辦事流程、提升服務(wù)效能。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，有效提升航權(quán)、時(shí)刻、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)發(fā)展要素資源配置效率。

4.深化行政審批改革。不斷完善民航局行政許可清單，繼續(xù)推動(dòng)取消、下放民航局行政許可事項(xiàng)，切實(shí)推進(jìn)民航行政職能深刻轉(zhuǎn)變，釋放市場(chǎng)活力。堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。在條件成熟的領(lǐng)域探索推進(jìn)行政審批流程改革，按照安全托底的原則，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用。推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦” ，提升審批服務(wù)便利化水平。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，持續(xù)深化民航“證照分離”改革，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理，分類明確改革方式，完善相關(guān)配套措施。制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整民航證明事項(xiàng)清單，推行民航領(lǐng)域告知承諾制，對(duì)證明事項(xiàng)適時(shí)開展清理，持續(xù)“減證便民”。

5.創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。投入更多行政資源到事中事后監(jiān)管上來，以系統(tǒng)監(jiān)管理念為指導(dǎo)，以精準(zhǔn)監(jiān)管為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”作用，夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。在編制、調(diào)整和執(zhí)行檢查計(jì)劃過程中強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，確定差異化的監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)，進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度。

6.提升行業(yè)監(jiān)管效能。加強(qiáng)監(jiān)管一線調(diào)研，研究提升通過行政檢查發(fā)現(xiàn)深層次問題的效率，提高監(jiān)管的深度和精準(zhǔn)度。建立監(jiān)管效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在考量監(jiān)管規(guī)范性基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管效果和效率的考量。加強(qiáng)監(jiān)管理論研究，不斷完善監(jiān)管理念，探索新型監(jiān)管手段和工具的應(yīng)用研究，提升監(jiān)管效能。

7.提高政務(wù)服務(wù)效能。增強(qiáng)民航行政審批服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力，推進(jìn)線上線下深度融合。優(yōu)化大廳“一站式”功能，全面提升服務(wù)水平，完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理等制度，加快推進(jìn)審批服務(wù)“跨省通辦”。

8.優(yōu)化民航營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步健全完善民航營(yíng)商環(huán)境制度體系，持續(xù)做好民航領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境方面的法規(guī)、文件、政策措施的立改廢釋工作。完善民航公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，修訂民航公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保護(hù)和促進(jìn)民航公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)民航領(lǐng)域制度型開放，動(dòng)態(tài)調(diào)整民航市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資負(fù)面清單及跨境服務(wù)負(fù)面清單中民航條目，健全民航領(lǐng)域外資準(zhǔn)入配套制度。

（二）健全依法行政制度體系。

9.加強(qiáng)民航法律法規(guī)頂層制度建設(shè)。出臺(tái)“十四五”民航立法規(guī)劃，提升民航法規(guī)建設(shè)的體系性、針對(duì)性和有效性。協(xié)調(diào)推動(dòng)《民航法》整體修訂工作，深入開展《航空法》制定研究。積極推進(jìn)《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》《民用航空器事故調(diào)查條例》制定，《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《民用航空器適航管理?xiàng)l例》《民用航空安全保衛(wèi)條例》修訂。

10.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制定與完善。加強(qiáng)行業(yè)治理的制度供給，加快填補(bǔ)航空貨運(yùn)、旅客服務(wù)等領(lǐng)域的制度空白。開展“貫穿式”審查，整合部分規(guī)章、控制規(guī)章總量。持續(xù)完善民用航空規(guī)章，推進(jìn)通用航空飛行運(yùn)行、安全保衛(wèi)和通用機(jī)場(chǎng)等方面規(guī)章的制修，加快運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)與安全運(yùn)行、簽派員及其訓(xùn)練機(jī)構(gòu)資格資質(zhì)準(zhǔn)入規(guī)定的優(yōu)化。

11.完善立法工作機(jī)制。提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平，繼續(xù)以“與時(shí)俱進(jìn)”為指針，聚焦實(shí)踐問題和立法需求，立管用之法、精細(xì)之法。完善民航法規(guī)規(guī)章制定程序，全方位規(guī)范法規(guī)規(guī)章立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作流程。探索完善各階段立法評(píng)估制度，加大立法前評(píng)估力度，充分研究立法項(xiàng)目必要性、合理性與可行性。建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過程。

12.提高立法公眾參與度。積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查機(jī)制，堅(jiān)持并完善面向全社會(huì)全行業(yè)征集立法建議工作機(jī)制。加強(qiáng)立法調(diào)查研究，探索建立立法工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度，多方聽取意見。有效銜接立法與執(zhí)法，及時(shí)收集研究法規(guī)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的立法問題。

13.依法制定行政規(guī)范性文件。民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核。健全民航地區(qū)管理局行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

（三）健全行政決策制度體系。

14.強(qiáng)化依法決策意識(shí)。牢固樹立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序，確保決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章及黨規(guī)黨紀(jì)要求。作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)民航各地區(qū)管理局黨委開展巡視巡察和對(duì)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”。

15.規(guī)范重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，提高公眾參與實(shí)效，增強(qiáng)專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用，確保所有重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。逐步推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度。涉及社會(huì)公眾切身利益的重大規(guī)劃、重要政策措施等，應(yīng)廣泛聽取意見。嚴(yán)格執(zhí)行民航重大行政決策事項(xiàng)記錄和材料整理歸檔制度。

16.加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系。

17.完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。通過“盯組織、盯系統(tǒng)”提升源頭治理水平。穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層，堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，對(duì)于已經(jīng)下放的事項(xiàng)，要全面評(píng)估，確保接得住、管得好、有監(jiān)督，存在問題的要依法收回。完善民航行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。推動(dòng)制定民航監(jiān)察員行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

18.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，指導(dǎo)民航各地區(qū)管理局加大航空安全、服務(wù)質(zhì)量等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推動(dòng)民航安全管理體系（SMS）與安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重防控機(jī)制、法定自查的有機(jī)融合，加強(qiáng)清單化管理，指導(dǎo)行業(yè)有效管控傳統(tǒng)、新型以及疫情衍生風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)上位法規(guī)定，豐富處罰手段、提高罰款限額，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，做好分類處理。

19.完善行政執(zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。不斷優(yōu)化執(zhí)法公示信息要素，推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄，動(dòng)態(tài)更新重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄，確保重大行政執(zhí)法決定應(yīng)核盡核。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法案卷審核，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。全面梳理、規(guī)范民航行政處罰事項(xiàng)，不符合法律法規(guī)規(guī)定的一律予以清理?？茖W(xué)編制檢查計(jì)劃，規(guī)范涉企行政檢查。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。更新完善民航行政執(zhí)法文書格式，全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度。民航行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

20.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。注重發(fā)揮說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式在行政執(zhí)法中的作用，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，探索柔性監(jiān)管，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。建立民航輕微違法行為依法免罰清單并持續(xù)更新。深入推進(jìn)企業(yè)法定自查，出臺(tái)法定自查工作指南，開展法定自查評(píng)價(jià)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。全面收集、整理民航各地區(qū)管理局監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管案例，發(fā)布指導(dǎo)案例，增進(jìn)基層相互交流學(xué)習(xí)。

（五）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。

21.完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。根據(jù)上位法的修訂，及時(shí)修訂應(yīng)急類規(guī)章、規(guī)范性文件，重點(diǎn)圍繞機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援、殘損航空器搬移、民航應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面不斷完善工作機(jī)制和法規(guī)、預(yù)案建設(shè)，不斷完善民航各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。推動(dòng)有條件的機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)急救援區(qū)域中心，提升行業(yè)應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急物資保障能力。

22.提高突發(fā)事件依法處置能力。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化民航各單位安全管理責(zé)任。積極推進(jìn)《民航應(yīng)急預(yù)案管理辦法》落地落實(shí)，完善行業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒负脱菥氂?jì)劃備案制度，不斷健全應(yīng)急演練評(píng)估督導(dǎo)工作機(jī)制，定期開展機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援綜合演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性和實(shí)效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則、不斷強(qiáng)化與各部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)。

（六）加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解。

23.加強(qiáng)投訴調(diào)解工作。修訂《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)投訴管理辦法》，進(jìn)一步完善投訴調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)投訴調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)功能，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和結(jié)果應(yīng)用。

24.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。強(qiáng)化行政復(fù)議工作保障。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制，加大行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)力度。建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。

25.加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制。支持法院、檢察院開展行政訴訟案件審理、檢察監(jiān)督，切實(shí)履行生效裁判，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。

（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

26.形成監(jiān)督合力。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督與干部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)貫通，不斷健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)，正確對(duì)待處理信訪舉報(bào)，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。

27.加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作。完善督查工作機(jī)制，細(xì)化專題臺(tái)帳，嚴(yán)格實(shí)施閉環(huán)管理，高質(zhì)量推動(dòng)習(xí)近平總書記對(duì)民航工作重要指示批示精神、黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)民航工作決策部署以及民航局黨組重要工作部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)民航行政機(jī)關(guān)更好履行法定職責(zé)、提升行政效能。統(tǒng)籌規(guī)范、依法依規(guī)開展政府督查，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成督查合力，減輕基層負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)督查檢查結(jié)果在政策制定、資源配置、人事管理、紀(jì)律檢查等方面的共享應(yīng)用，發(fā)揮督查激勵(lì)作用。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高民航行政機(jī)關(guān)開展政府督查的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

28.加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度建設(shè)。整治執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，重點(diǎn)解決程序不規(guī)范、不作為、亂作為等問題，督促落實(shí)整改。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索建立民航行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。推動(dòng)開展監(jiān)管審計(jì)和監(jiān)管自查，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法工作的事后核查。

29.全面落實(shí)政務(wù)公開。定期梳理民航行政機(jī)關(guān)公開目錄，更新公開范圍，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。進(jìn)一步完善依申請(qǐng)公開流程，提升依申請(qǐng)公開辦理的工作質(zhì)量。加強(qiáng)公開平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持月度新聞發(fā)布制度，及時(shí)解讀民航重要政策文件、重點(diǎn)工作進(jìn)展。加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，及時(shí)反饋公眾留言，收集整理公眾集中反映的問題并加強(qiáng)研究。

（八）健全法治建設(shè)科技保障體系。

30.加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。鞏固政務(wù)信息資源整合共享工作成果，拓展政務(wù)信息化對(duì)智慧民航發(fā)展戰(zhàn)略的支撐范圍。完善民航局法律法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件公開查詢系統(tǒng)，豐富查詢功能，提升用戶體驗(yàn)。

31.加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。研究制定民航領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理方面規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。建立民航政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理機(jī)制，拓寬數(shù)據(jù)共享范圍，規(guī)范數(shù)據(jù)使用。發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)行業(yè)監(jiān)管的驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)作用，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享和分析利用，豐富行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，提升監(jiān)管的智慧化水平。

32.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)中國(guó)民航智慧監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)民航監(jiān)管“一平臺(tái)”搭建基礎(chǔ)底座。加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推進(jìn)掌上執(zhí)法。推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中心建設(shè)，探索深化監(jiān)管智慧化程度，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的綜合運(yùn)用，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)自動(dòng)化監(jiān)管和預(yù)測(cè)性監(jiān)管研究。

（九）健全行業(yè)依法治理體制機(jī)制。

33.完善行業(yè)治理體制機(jī)制。打造共建共治共享的行業(yè)治理格局。突出企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和企業(yè)自治、協(xié)會(huì)自律的良性互動(dòng)。加強(qiáng)政企、政會(huì)溝通，推進(jìn)政會(huì)溝通常態(tài)化，在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見。

34.加強(qiáng)行業(yè)法治文化建設(shè)。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把向行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的普法融入執(zhí)法中，及時(shí)普法、精準(zhǔn)普法。加大全民普法力度，制定民航系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃，提升行業(yè)法治素養(yǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)推動(dòng)法治文化與行業(yè)文化的有機(jī)融合，營(yíng)造良好的行業(yè)法治文化氛圍。

35.促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信。民航各企業(yè)要樹立合規(guī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念。推進(jìn)提升依法治理能力和水平，健全法治建設(shè)組織體系和制度體系，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)法律與業(yè)務(wù)的深度融合，強(qiáng)化法治工作隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用法治方式解決各項(xiàng)問題，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，成為治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治企業(yè)。

36.促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)治理中發(fā)揮更大作用。出臺(tái)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持行業(yè)協(xié)會(huì)健全行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序；支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)。

37.參與國(guó)際民航治理體系建設(shè)。積極參與國(guó)際民航組織有關(guān)議題討論和規(guī)則制定，向國(guó)際民航組織推送專業(yè)人才，逐步增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際民航法律事務(wù)和國(guó)際民航治理體系變革中的影響力和話語權(quán)，為全球民航治理提供中國(guó)智慧。

（十）加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

38.把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面。各級(jí)黨委和民航行政機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把全面依法治國(guó)重大決策部署轉(zhuǎn)化為民航法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。各級(jí)黨委要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治建設(shè)重大問題。各級(jí)民航行政機(jī)關(guān)要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)民航行政機(jī)關(guān)及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本轄區(qū)本部門法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好，并將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。各級(jí)民航法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)法治建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)。

（十一）全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。

39.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，把習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容、黨校重點(diǎn)課程，不斷深化思想認(rèn)識(shí)、筑牢理論根基，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到民航法治建設(shè)全過程和各方面。

40.強(qiáng)化人員法治意識(shí)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，開展民航系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)。加強(qiáng)各級(jí)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)一線法治工作力量，在地區(qū)管理局、監(jiān)管局選優(yōu)配強(qiáng)法治工作人員，確保各監(jiān)管局至少設(shè)置一個(gè)法制專崗，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。建立民航行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，把法治教育納入監(jiān)察員入門通識(shí)暨民航公務(wù)員入職培訓(xùn)和民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員任職培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)全體工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。對(duì)在法治建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

41.加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。完善立法人員培訓(xùn)制度，做好立法人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。深化監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)，制定監(jiān)察員培訓(xùn)規(guī)劃，規(guī)范監(jiān)察員培訓(xùn)工作體系，加強(qiáng)監(jiān)察員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估。按照世界一流標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)察員分級(jí)分類管理，選拔、激勵(lì)高級(jí)監(jiān)察員，持續(xù)做好為監(jiān)管一線“加壓、減負(fù)、撐腰、充電”相關(guān)工作。在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，抓緊實(shí)現(xiàn)每人每年分別接受不少于 30 學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，提升行政復(fù)議工作人員能力。加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平，在 2025 年底前實(shí)現(xiàn)各單位、各部門公職律師全覆蓋，在規(guī)章及行政規(guī)范性文件制定、行政訴訟等涉法涉訴案件、合同簽署及其他行政決策中應(yīng)有公職律師進(jìn)行審核把關(guān)，建立外聘法律顧問隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在依法決策中的支撐作用。加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮相關(guān)院校和機(jī)構(gòu)的平臺(tái)作用，提升涉外法治工作能力和水平。

（十二）加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳。

42.加強(qiáng)法治建設(shè)的理論和輿論支撐。建立法治建設(shè)評(píng)估專家?guī)欤嵘u(píng)估專業(yè)化水平。建立涉外法治工作智庫(kù)，支持相關(guān)國(guó)際航空法研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際法、國(guó)際航空法律制度研究，促進(jìn)理論研究與具體法律實(shí)踐更好結(jié)合，提升涉外法治保障。及時(shí)總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，做好相關(guān)典型的宣揚(yáng)學(xué)習(xí)。

（十三）完善法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

43.加大考核和公開力度。加大考核力度，將依法行政情況作為對(duì)民航地區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、任期考核，以及年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)、合理設(shè)置權(quán)重，充分發(fā)揮考核在推動(dòng)民航依法行政方面的風(fēng)向標(biāo)和助推器作用。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向社會(huì)公開。

三、組織保障

成立深入推進(jìn)民航法治建設(shè)專項(xiàng)工作組，組長(zhǎng)由政法司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由綜合司、航安辦、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、人教司、國(guó)際司、運(yùn)輸司、飛標(biāo)司、適航司、機(jī)場(chǎng)司、空管辦、公安局、政工辦、監(jiān)控中心、國(guó)際合作中心等部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組各成員單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)溝通對(duì)接和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)謀劃、深入推進(jìn)民航法治建設(shè)，確保法治建設(shè)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

實(shí)施方案確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和長(zhǎng)期任務(wù)，由《中國(guó)民用航空局深入推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）重點(diǎn)任務(wù)分解表》《中國(guó)民用航空局深入推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）長(zhǎng)期任務(wù)分解表》所確定的主辦部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他部門按職責(zé)分工積極配合。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的主辦部門要緊盯目標(biāo)任務(wù)、緊扣時(shí)序進(jìn)度、緊抓工作落實(shí)，定期報(bào)送工作進(jìn)展情況，確保按時(shí)保質(zhì)完成。