民航局于9月14日舉行民航半年工作專題新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上介紹，今年以來，在全行業(yè)的共同努力下，民航業(yè)又一次經(jīng)受住了疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，從相關(guān)數(shù)據(jù)看：民航安全運(yùn)行態(tài)勢(shì)保持總體平穩(wěn)，各項(xiàng)指標(biāo)均符合預(yù)期，運(yùn)輸航空實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全飛行132個(gè)月、9595萬小時(shí)，連續(xù)實(shí)現(xiàn)231個(gè)空防安全月；民航“三中心”、成都天府、青島膠東等一批重點(diǎn)工程投入使用，固定資產(chǎn)投資已經(jīng)完成全年進(jìn)度的60%，全國運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到246個(gè)；截至目前，航班正常率達(dá)到85.45％，各項(xiàng)為民實(shí)事正在積極推進(jìn)；“十四五”規(guī)劃編制、深化改革、智慧民航建設(shè)等重點(diǎn)工作也在有條不紊推進(jìn)。

但受到疫情影響，行業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)形勢(shì)還是不容樂觀的，推動(dòng)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展是當(dāng)前我們一項(xiàng)重要工作。

這輪疫情過后，宏觀環(huán)境已經(jīng)有了好轉(zhuǎn)，經(jīng)貿(mào)、旅游等民航相關(guān)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)積極恢復(fù)態(tài)勢(shì)，全國航班量也已經(jīng)回升至12000班左右，針對(duì)這一形勢(shì)，民航局在今天上午召開了9月安全運(yùn)行形勢(shì)分析會(huì)，提出了促進(jìn)民航恢復(fù)發(fā)展的六個(gè)方面對(duì)策：

　一是堅(jiān)守航空安全底線，夯實(shí)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。

去年疫情之初，民航局針對(duì)民航商業(yè)航班量銳減、應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)多、一線人員心理壓力大等運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)強(qiáng)調(diào)防“忙”中出亂、防“閑”來麻痹、防“慌”中出錯(cuò)，牢牢把住安全工作的主動(dòng)權(quán)。今年以來，民航業(yè)增強(qiáng)“政治年、開局年、復(fù)雜年”安全意識(shí)，堅(jiān)持民航長期以來形成的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的安全管理方法，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)起來”要求，深入開展“問題隱患清單清零”行動(dòng)，民航安全運(yùn)行態(tài)勢(shì)保持總體平穩(wěn)。

安全是民航業(yè)的生命線，尤其是在民航恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，更是不能麻痹大意。民航業(yè)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，深化運(yùn)用系統(tǒng)觀念和方法，提升民航系統(tǒng)安全管理效能。將在集中開展“問題隱患清零”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“六個(gè)起來”不松勁，扎實(shí)推進(jìn)民航安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，切實(shí)盯緊盯住重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控。將持續(xù)開展“三個(gè)敬畏”宣傳教育，強(qiáng)化“三基”建設(shè)，深化班組建設(shè)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，堅(jiān)決做到“上天必須安全，隱患留在地面”，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空持續(xù)安全飛行目標(biāo)。此外，將加強(qiáng)安全信息閉環(huán)管理、規(guī)范管理，為民航恢復(fù)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

　二是筑牢民航疫情防線，增強(qiáng)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展底氣。

今年以來，民航恢復(fù)發(fā)展遭受了多次境內(nèi)外疫情的干擾沖擊。民航業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示要求，遵照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)，很好地落實(shí)了“認(rèn)真、科學(xué)、冷靜”的原則，經(jīng)受住了疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

疫情反復(fù)是影響民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展的最大不確定性因素。民航業(yè)將深刻認(rèn)識(shí)疫情防控工作長期性、復(fù)雜性和不確定性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”各項(xiàng)防控措施。針對(duì)“外防輸入”，嚴(yán)格做好國際航班和口岸機(jī)場疫情防控、國際客運(yùn)航班審批程序、查驗(yàn)駐外使館發(fā)放的國際健康碼、國際航班機(jī)組人員境外管理和個(gè)人防護(hù)，嚴(yán)密監(jiān)控旅客身體狀況，嚴(yán)格落實(shí)航空器檢疫消殺責(zé)任、國際客運(yùn)保障“四指定”和“兩集中”要求，執(zhí)行國際客運(yùn)航班熔斷措施。針對(duì)“內(nèi)防反彈”，嚴(yán)格落實(shí)旅客健康碼查驗(yàn)和測(cè)溫等工作，持續(xù)做好候機(jī)樓區(qū)域通風(fēng)和消毒，嚴(yán)格落實(shí)一線工作人員防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)、一線工作人員閉環(huán)管理，加強(qiáng)一線人員核酸檢測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，杜絕疫情通過航空渠道傳播。針對(duì)“人物同防”，嚴(yán)格落實(shí)國際貨運(yùn)保障人員“四固定”，嚴(yán)格落實(shí)入境貨物防疫管理，對(duì)入境貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，特別是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國家來華貨物加強(qiáng)檢測(cè)和預(yù)防性消毒。

　　三是發(fā)揮市場主體作用，激活國內(nèi)航空市場潛力。

盡管今年以來受疫情及油價(jià)、匯率變動(dòng)影響，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，但要看到依托包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，我國航空市場空間潛力巨大。民航業(yè)將堅(jiān)定行業(yè)恢復(fù)發(fā)展信心，深入分析后疫情時(shí)代航空市場變化，制定有效的市場策略。各單位將根據(jù)旅客多元化需求，推出個(gè)性化、差異化、針對(duì)性的航空服務(wù)產(chǎn)品，最大程度激活航空市場。航空公司將兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、近期效益與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)品質(zhì)，突出民航的比較優(yōu)勢(shì)，避免惡性競爭造成機(jī)票“白菜價(jià)”；立足國內(nèi)航空需求這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極推廣通程航班服務(wù)，推進(jìn)干支、支支、支通航線互聯(lián)互通，大力發(fā)展紅色旅游航線，激活三四線城市潛在市場需求；提高市場反應(yīng)敏感度，加強(qiáng)市場開拓、航班調(diào)整、機(jī)票銷售、退改簽的靈活性，加大對(duì)新增航空人口的精準(zhǔn)營銷力度。機(jī)場將發(fā)揮對(duì)本地航空市場熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極整合相關(guān)政策和特色資源，加大市場推介力度。各單位將利用好《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)規(guī)定》等政策，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，開發(fā)多層次、多樣化、個(gè)性化需求的服務(wù)產(chǎn)品。

　四是提升資源配置效率，擴(kuò)大企業(yè)降本增效空間。

前期，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和行業(yè)安全恢復(fù)發(fā)展，民航局調(diào)整航線、時(shí)刻、航權(quán)以及運(yùn)力等管理政策，出臺(tái)了鼓勵(lì)靈活使用航班時(shí)刻、推動(dòng)國際地區(qū)航班時(shí)刻向國內(nèi)航班時(shí)刻有序流動(dòng)、放開貨機(jī)白天時(shí)刻限制、鼓勵(lì)“客改貨”等一系列針對(duì)性的臨時(shí)政策措施，開通不少“綠色通道”，提升了資源的配置使用效率，對(duì)促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。民航局將對(duì)前期出臺(tái)的這些政策措施進(jìn)行梳理，繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的做法，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整相關(guān)措施，更好地促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

在航線航班方面，民航局發(fā)布了新的國內(nèi)航線航班評(píng)審規(guī)則，優(yōu)化了貨運(yùn)航線航班政策，航空公司申請(qǐng)一次即可獲得全部國內(nèi)貨運(yùn)航線許可，且無班次量限制；取消了北京兩場貨運(yùn)航線航班的限制；取消了核準(zhǔn)航段航班的總量限制，降低了中小機(jī)場直達(dá)北上廣航線的準(zhǔn)入門檻條件等。同時(shí)，優(yōu)化調(diào)整航線航班管理程序，簡化審批流程。這將給航空公司及時(shí)調(diào)整航班計(jì)劃提供很大便利。在飛機(jī)引進(jìn)方面，近期新版《民航局運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)管理辦法》正式頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)管理權(quán)限，優(yōu)化了飛機(jī)引進(jìn)項(xiàng)目辦理程序，將為航空公司引進(jìn)飛機(jī)尤其是境內(nèi)貨運(yùn)飛機(jī)、國產(chǎn)飛機(jī)提供極大的便捷性。在航班時(shí)刻方面，今年冬航季航班時(shí)刻政策將更加靈活寬松，繼續(xù)支持航空公司有序開展航班時(shí)刻的交換、共同經(jīng)營，支持客運(yùn)時(shí)刻轉(zhuǎn)變?yōu)樨涍\(yùn)時(shí)刻使用，支持國內(nèi)航空公司國際地區(qū)航班時(shí)刻轉(zhuǎn)為國內(nèi)航班時(shí)刻有序流動(dòng)，支持國內(nèi)航空公司充分利用外國航空公司無計(jì)劃運(yùn)營的航班時(shí)刻，以充分盤活利用好航班時(shí)刻資源。在關(guān)鍵人力資源方面，考慮到受疫情影響，對(duì)國際航班機(jī)組人員的防控管理日益趨緊，民航局已征求相關(guān)部門意見，力爭統(tǒng)一的機(jī)組人員防控管理政策，對(duì)國際航班機(jī)組人員采取不同于普通入境旅客的隔離管控措施，通過采取全流程封閉管理、加大核酸檢測(cè)頻次等措施，實(shí)現(xiàn)機(jī)組人員可連續(xù)執(zhí)行國際航班，以滿足航空公司運(yùn)行的基本需求。

　五是釋放運(yùn)行保障能力，確保運(yùn)輸生產(chǎn)平穩(wěn)順暢。

今年4、5月受強(qiáng)降水、雷暴、大風(fēng)和冰雹等惡劣天氣和其它空域用戶活動(dòng)的影響，航班正常率一度跌入低點(diǎn)，直接影響航班總量穩(wěn)步增長。

對(duì)此，民航空管等部門將深挖內(nèi)部潛力，降低外部因素對(duì)航班運(yùn)行的影響，加大繁忙空域和航路優(yōu)化力度；各機(jī)場將積極取得地方政府支持，改善當(dāng)?shù)剡\(yùn)行環(huán)境。將充分發(fā)揮全國流量管理系統(tǒng)功能，加強(qiáng)航班運(yùn)行協(xié)同管理。將努力提高天氣預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)性，科學(xué)研判對(duì)空中交通能力的影響。極端天氣情況下，氣象部門應(yīng)及時(shí)發(fā)出天氣預(yù)警，空管部門將因?yàn)樘鞖庠蛟斐傻目罩薪煌ㄍㄐ心芰ψ兓⑦\(yùn)行限制，通過信息平臺(tái)及時(shí)向行業(yè)公布；公司得到信息后，及時(shí)評(píng)估，確定應(yīng)急處置方案，迅速調(diào)整航班計(jì)劃；恢復(fù)階段，圍繞空中交通能力改善，機(jī)場、公司提前做好運(yùn)行準(zhǔn)備，及時(shí)疏散航班。

　六是加大政府扶持力度，助力航空企業(yè)紓困解難。

去年疫情以來，在黨中央、國務(wù)院指導(dǎo)下，民航局積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)出臺(tái)一系列“點(diǎn)穴式”的扶持政策為企業(yè)紓困。出臺(tái)對(duì)執(zhí)飛國際航班的中外航空公司和重大航空保障任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，免征航空公司民航發(fā)展基金，對(duì)受疫情影響較大的困難企業(yè)延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，對(duì)運(yùn)輸飛機(jī)改裝安全電子設(shè)備、運(yùn)輸機(jī)長技術(shù)熟練訓(xùn)練給予補(bǔ)貼，降低機(jī)場、空管和航油等服務(wù)保障環(huán)節(jié)收費(fèi)，對(duì)航空器客改貨項(xiàng)目、執(zhí)飛客改貨國際航班給予補(bǔ)貼等一攬子“16+8”項(xiàng)政策，給航空公司年減負(fù)約100億元，并為航空公司爭取銀行流動(dòng)資金優(yōu)惠貸款1100億元。在政府支持和企業(yè)自身努力下，民航保住了行業(yè)發(fā)展的基本盤。

今年以來疫情多次反復(fù)，行業(yè)運(yùn)行面臨新的困難和挑戰(zhàn)。民航局積極向國務(wù)院反映，并主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)對(duì)接，爭取政策支持。目前，已向有關(guān)部門積極建議繼續(xù)給予民航企業(yè)金融信貸政策支持，建議通過中央財(cái)政加大對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，建議保障地方政府對(duì)機(jī)場項(xiàng)目的配套資金投，建議優(yōu)化三大航資本結(jié)構(gòu)、緩解航空公司債務(wù)壓力等。此外，民航局也向國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建議將包括保潔人員在內(nèi)的民航從業(yè)人員定期核酸檢測(cè)，納入當(dāng)?shù)貞?yīng)檢盡檢的免費(fèi)檢測(cè)范圍，以減輕機(jī)場負(fù)擔(dān)。目前這些建議相關(guān)部門正在積極研究，均表示理解并支持，有的已在落實(shí)之中。