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日前，《民航局關(guān)于加強民用運輸機場總體規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式出臺?！吨笇?dǎo)意見》明確，未來民用運輸機場總體規(guī)劃目標(biāo)原則上按照近期15年、遠期30年確定，構(gòu)建機場總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的格局。根據(jù)總體目標(biāo)，到2035年，機場總體規(guī)劃將成為各機場可持續(xù)發(fā)展的重要指南，“四型機場”高標(biāo)桿成為普遍形態(tài)，為2050年建成全方位的民航強國奠定堅實基礎(chǔ)。
近年來，民航運輸持續(xù)高速、向好發(fā)展。2019年，全國238個機場的總客運吞吐量達到13.5億人次，穩(wěn)居世界第二位。當(dāng)前，全國范圍主要機場正在開展新一輪改擴建工程，但機場規(guī)劃建設(shè)與民航發(fā)展需要之間的協(xié)調(diào)性不足，機場總體規(guī)劃缺乏有效管理、對規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)督不到位、審批效率有待進一步提高等問題日益凸顯。為進一步規(guī)范和加強機場總體規(guī)劃方面的相關(guān)工作，充分發(fā)揮機場總體規(guī)劃指導(dǎo)機場建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“平安、智慧、綠色、人文”機場以及規(guī)劃工作的重要指示精神，推進民用運輸機場的高質(zhì)量發(fā)展，民航局編制出臺了《指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》共三大方面九個部分?！吨笇?dǎo)意見》提出，民用運輸機場總體規(guī)劃工作將遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展”“安全為基，效率優(yōu)先”“以人為本，綠色發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動，智慧引領(lǐng)”的基本原則，同時明確了未來15年的總體目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)，到2025年，將健全與民航強國發(fā)展要求相匹配的機場總體規(guī)劃管理體系，建成全國運輸機場運量預(yù)測體系，全面應(yīng)用機場總體規(guī)劃指標(biāo)體系和機場總體規(guī)劃管理信息平臺，完成大、中型樞紐機場的總體規(guī)劃修編工作，為機場建設(shè)率先實現(xiàn)民航強國目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。到2035年，機場總體規(guī)劃將成為各機場可持續(xù)發(fā)展的重要指南，機場保障能力和發(fā)展質(zhì)量國際一流，滿足航空運輸多元化發(fā)展需求，實現(xiàn)土地資源利用高效和環(huán)境友好，“四型機場”高標(biāo)桿成為普遍形態(tài)，為2050年建成全方位的民航強國奠定堅實基礎(chǔ)。
《指導(dǎo)意見》重申了機場總體規(guī)劃是統(tǒng)籌和引領(lǐng)未來機場建設(shè)發(fā)展的法定規(guī)劃，明確了民用運輸機場總體規(guī)劃工作三方面主要任務(wù)。一是加強規(guī)劃編制，進一步統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)，原則上按照近期15年，遠期30年確定；把握規(guī)劃重點，構(gòu)建機場總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的格局；提升規(guī)劃水平，全面推行定量和定性相結(jié)合的評價方法。二是優(yōu)化政府服務(wù)，進一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂機場總體規(guī)劃相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；提高審批效率，優(yōu)化流程、壓縮時間，加快總體規(guī)劃審批；加強信息公開，建立機場總體規(guī)劃管理信息平臺。三是嚴格規(guī)劃實施，進一步強化對機場總體規(guī)劃法定地位的認識，落實主體責(zé)任、重視規(guī)劃評估和修編工作。
《指導(dǎo)意見》要求，要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變“重建設(shè)輕規(guī)劃”的思想，形成規(guī)劃管理長效機制；重視人才培養(yǎng)，改進管理水平，打造國際化、復(fù)合型人才，提升專家智庫能力水平，建立健全培訓(xùn)交流機制；強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，將監(jiān)管事項全部納入監(jiān)管系統(tǒng)，逐步建立機場總體規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
值得一提的是，此次《指導(dǎo)意見》附加還配發(fā)了《機場總體規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)（試行）》，引入了“量化總規(guī)”的理念，首次提出機場總體規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)體系，形成了基礎(chǔ)參數(shù)、功能區(qū)指標(biāo)、土地利用、綜合交通等4大類共計16個指標(biāo)，如在綜合交通方面，樞紐機場軌道交通客流分擔(dān)率在30%以上的指標(biāo)。該指標(biāo)體系是在總結(jié)現(xiàn)有30個主要機場規(guī)劃、建設(shè)和運行的情況，借鑒城市總體規(guī)劃指標(biāo)的實踐經(jīng)驗，經(jīng)過多輪次的梳理和討論，從資源配置、運行效率以及服務(wù)水平等幾個維度進行考量而形成的。后續(xù)，民航局將結(jié)合機場實際使用情況不斷修正，最終形成一套較為完備的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)體系。
