42歲的普措南丁再也不用數(shù)著一個又一個沒完沒了的彎道了——曾經(jīng)的91個彎道在他眼里，如今都隱沒在舷窗外平靜的雪山和草地中了。

曾經(jīng)，普措南丁從果洛瑪沁縣到西寧，乘坐長途客車需翻14座高山。440公里的公路，最快也要走七八個小時。他每次坐上車就開始數(shù)彎道，等數(shù)到91個彎之后，他就知道西寧到了。

如今，從果洛到西寧的航班45分鐘即可到達。14座高山，連同91個彎道都成了窗外一閃而過的風(fēng)景。不要說91個彎道了，14座高山還沒來得及數(shù)呢，西寧已在腳下。

更讓他高興的是果洛飛西寧的票價最低能低到150元，只有長途客車票價的2倍。這對于需經(jīng)常到西寧來看小孫子的普措南丁來說，真是天路天降天遂人愿。

給普措南丁帶來天遂人愿便利的，是西部機場集團青海機場公司在全國首創(chuàng)的“通廉航空”新模式。

“通廉航空”先通為上

果洛藏族自治州，位于青海省東南部，地處青藏高原腹地的巴顏喀拉山和阿尼瑪卿山之間，平均海拔4200米以上，人口20萬。

3年前，果洛州交通出行只有公路，如果遇到夏天水淹、冬天雪封，就不得不望路興嘆了。即使公路暢通，那一座又一座山，一道又一道灣也是夠熬人的。普措南丁就曾是這樣一個又一個彎地數(shù)著、盼著、熬著過來的。

和果洛一樣，青海的其他一些州縣也大都存在類似問題：深處高原、老少邊窮、山高路遠、交通不便。無疑，對于這些地區(qū)來說，發(fā)展航空運輸意義重大。

但與此同時，在這些地區(qū)發(fā)展航空運輸也存在很大困難。西部機場集團青海機場公司總經(jīng)理魏博平說：“這些地區(qū)既是老少邊窮地區(qū)，又是高高原地區(qū)，受限于機型、成本等因素，長期以來一直缺乏適宜的航空運輸產(chǎn)品供給，導(dǎo)致完全按市場方式開展支線航空舉步維艱?！?/p>

高高原機場是指海拔高度在2438米或8000英尺及以上的機場，運行環(huán)境比一般機場要復(fù)雜得多。青海機場公司目前所運營的7個機場中，除了西寧機場屬于高原機場外，其他6個都屬于高高原機場。

魏博平說，德令哈機場2014年開航后每周僅2-3班，客座率僅為30%，執(zhí)行率不到50%，撐到了2015年，由于航班少、票價高、客座低，面臨停航風(fēng)險。花土溝機場2015年開航初期每周僅有1個航班，3個月之后就被迫停航。果洛機場2016年開航時也曾非常困難。這些都導(dǎo)致青海省內(nèi)高高原航空運輸發(fā)展一度陷入困境。

為解決高高原支線機場開航難、穩(wěn)定難的問題，青海機場公司深入研究國內(nèi)外案例，參考歐美基本航空服務(wù)計劃，借鑒新疆、內(nèi)蒙、云南等地支線航空發(fā)展模式，結(jié)合青海實際，在全國首創(chuàng)了“通廉航空”發(fā)展新模式。

何為“通廉航空”？魏博平這樣講：“通廉航空”是“通勤+低票價”運營模式的簡稱?！巴ā笔峭ㄇ?、通達，也就是“航空公交化”、航班頻次穩(wěn)定，保障最基本的通達性；“廉”是低價，指通過降低票價水平，以民眾能夠承受的票價，實現(xiàn)旅客低成本出行，使航空運輸成為民眾的可行選擇。

該模式以“政府主導(dǎo)、各方盡責(zé)、合作經(jīng)營、共同培育”為原則，通過加大地方財政資金對支線航空的扶持力度，搭建地方政府、行業(yè)機構(gòu)、航空公司、機場公司共同經(jīng)營、共擔(dān)成本的運營機制，從而有效發(fā)揮航空運輸對改善民眾出行條件和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，最終形成航班健康運營、產(chǎn)業(yè)良性互動的長效機制。

具體做法主要有三方面：一是各方盡責(zé)，共同培育市場；二是降低票價，惠及民生；三是穩(wěn)定頻次，方便出行。

在運營初期，青海省政府從航空運輸專項資金中給予通廉航線補貼。市、州政府負責(zé)引導(dǎo)民眾選擇航空出行，在航班宣傳、旅游推介、經(jīng)貿(mào)推廣中給予全方位支持。航空公司負責(zé)開通支線機場經(jīng)西寧至省外樞紐機場的航線航班，降低票價、豐富產(chǎn)品。機場公司減免部分機場收費，協(xié)助進行營銷推廣，共同培育市場、穩(wěn)定運營。

在票價上，參照其它交通方式價格及當?shù)孛癖娛杖胨絹泶_定。德令哈-西寧票價200元，等同于火車軟臥價格?；ㄍ翜?敦煌240元、西寧-果洛250元、西寧-花土溝550元，均為長途汽車票價的2倍。

經(jīng)過多方共同努力，“通廉航空”在青海成功起飛。

2015年10月25日，“通廉航空”在德令哈至西寧航線試點實施，每天1班，航班單程票價150元，實現(xiàn)了偏遠地區(qū)民眾享受廉價航空服務(wù)的目標。

2016年6月2日，“通廉航空”模式在花土溝-敦煌航線成功推廣，單程票價僅190元，將海西州茫崖地區(qū)與石油基地、省會之間的交通時間縮短了80%，搭建了青海省融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”的嶄新平臺。

2016年7月1日，“通廉航空”模式在新建成的果洛瑪沁機場再次復(fù)制，單程票價200元，將果洛至西寧交通時間由6小時縮短至45分鐘，被評價為青海省“加強民族地區(qū)民生建設(shè)、讓民族地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)”。

普措南丁正是這一模式的受益者，從2016年以后，他從果洛瑪沁縣到西寧看望小孫子，就徹底告別了“91道彎”。

魏博平高興地說，“通廉航空”模式實施后，政府在每個地區(qū)年投入不到2000萬元的補貼，即實現(xiàn)每天一個航班穩(wěn)定運營，確保了通達性和低票價，同時隨著市場逐步成熟，實行淡旺季差別票價，政府補貼最終會逐步減少。

“通廉航空”培出市場天地寬

更讓魏博平高興的是，“通廉航空”模式為高高原支線航空發(fā)展探索出了新的方向和路徑。

目前，“通廉航空”模式實施以后，青海省內(nèi)支線航班頻次穩(wěn)定、客座率穩(wěn)步提升，迅速走出了發(fā)展困境，并在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了很好的影響力。

國家民航總局對這一模式高度重視。2017年11月，青海省政府與民航局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在青海開展基本航空服務(wù)計劃試點工作的通知》，以在青海推行兩年的“通廉航空”為基礎(chǔ)，在青海省內(nèi)德令哈、花土溝、果洛、祁連機場開展基本航空服務(wù)試點，青海省因此成為全國基本航空服務(wù)計劃唯一試點省份。

至此，青海“通廉航空”實踐上升為新時期國家民航發(fā)展的一項重要工作。

魏博平介紹說，2018年3月25日夏航季開始，基本航空服務(wù)計劃試點在德令哈、花土溝、果洛、祁連四個機場啟動。截至今年7月，已累計執(zhí)飛航班5280架次，運輸旅客42.7萬人次，各項工作穩(wěn)步推進，試點成效顯著。

首先是試點航班頻次大幅增加。德令哈由每周7班增加至每周13班，今年航班換季加密至每天2班。果洛由每天1班增加至每天2班，至今保持穩(wěn)定運營。花土溝在保持與敦煌、西安聯(lián)通的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了與西寧的直接聯(lián)通。新建祁連機場開航后執(zhí)飛祁連-西寧每天1班。

“受航班量增長的帶動，德令哈、果洛2018年旅客量突破10萬人次，花土溝旅客量實現(xiàn)翻番，祁連機場順利通航，省內(nèi)支線發(fā)展邁上了新臺階?！蔽翰┢诫y掩喜悅。

與此同時，票價目前也正逐步實現(xiàn)與市場接軌。去年和今年7月兩次提高試點航線公布運價水平，改變原有統(tǒng)一低票價的初級培育模式，實施階梯艙位、固定比例、動態(tài)調(diào)整的市場化過渡模式。通過動態(tài)調(diào)整，航線在客座率保持穩(wěn)定情況下，票價水平和航線收益均穩(wěn)步提升。

魏博平說，預(yù)計2020年3月，果洛、花土溝至西寧補貼水平可大幅下降，到2021年3月可基本實現(xiàn)盈虧平衡。

西部機場集團黨委副書記段克明說，青海機場公司首創(chuàng)的“通廉航空”以低成本的運營模式，為青藏高原搭建起快捷“民生航線”，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、方便各族群眾出行發(fā)揮了重要作用。

他說，由于實施基本航空服務(wù)計劃試點，航空出行在試點地區(qū)農(nóng)牧民、少數(shù)民族群眾中基本實現(xiàn)全覆蓋，民航已經(jīng)成為當?shù)夭豢扇鄙俚慕煌ǚ绞?，是惡劣天氣下的唯一選擇。同時，基本航空服務(wù)計劃試點實施后，極大改善了地方交通出行條件，對于促進精準扶貧、基本公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等都具有重要意義。（來源：中國青年報）