近日，新疆發(fā)改委發(fā)布了經(jīng)濟(jì)研究院《深入實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略加快新疆通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》一文，明確指出加快新疆自治區(qū)通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的需要，也是改善民生和帶動就業(yè)的需要，是深入實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動經(jīng)濟(jì)增長的需要，是承載建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)國家戰(zhàn)略的需要。針對加快推進(jìn)新疆通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了六項措施建議：一是加密、優(yōu)化布局，加快通用機(jī)場建設(shè)步伐；二是加快建設(shè)配套設(shè)施，提升通航運(yùn)營服務(wù)能力；三是探索快捷服務(wù)模式，打造“干支通”民航運(yùn)輸全網(wǎng)通；四是積極發(fā)展“通用航空+旅游”等，加快通航全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；五是突出通航“快”響應(yīng)特點(diǎn)，打造高效航空應(yīng)急救援保障體系；六是強(qiáng)化要素保障，打造通航發(fā)展好氛圍。

通用航空業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它在交通運(yùn)營的時效性、靈活性、便利性、多任務(wù)性等方面擁有明顯的優(yōu)勢，因產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強(qiáng)等特點(diǎn)，成為國家拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)選擇。我區(qū)地域遼闊，是農(nóng)林大區(qū)、資源大區(qū)、旅游大區(qū)、民生大區(qū)，城鎮(zhèn)間距離較遠(yuǎn)，空域和氣象條件良好，發(fā)展通用航空具有得天獨(dú)厚的自然條件和優(yōu)勢。加快我區(qū)通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的需要，也是改善民生和帶動就業(yè)的需要，是深入實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動經(jīng)濟(jì)增長的需要，是承載建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)國家戰(zhàn)略的需要。

一、新疆通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆空域資源豐富，空域面積約180萬平方公里，氣候條件優(yōu)良，全年可飛行天數(shù)多達(dá)320多天，通用航空發(fā)展優(yōu)勢顯著、勢頭良好、潛力巨大。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，新疆通用航空業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，通用航空起降場地逐漸加密，保障能力不斷增強(qiáng)，初步形成了以石河子山丹湖通用機(jī)場為基地、79個通用航空起降點(diǎn)遍布全疆各地（州、市、縣）及農(nóng)牧團(tuán)場的基本格局。服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)林牧空中作業(yè)、飛行培訓(xùn)、人工降水等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域市場需求不斷增加，短途運(yùn)輸、空中游覽、飛行體驗(yàn)、公商務(wù)飛行等通用航空新業(yè)態(tài)逐步發(fā)展，為加強(qiáng)國防建設(shè)、應(yīng)對自然災(zāi)害、開展應(yīng)急救援、處置突發(fā)事件作出了積極貢獻(xiàn)。航空維修、航空培訓(xùn)等配套保障能力逐步提升，新疆通用航空有限責(zé)任公司以石河子花園機(jī)場為依托設(shè)立全疆首個通用航空維修基地，昌吉學(xué)院與中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司合作成立的航空學(xué)院以及新疆天緣機(jī)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等院校機(jī)構(gòu)，積極開展航空教育和培訓(xùn)，為疆內(nèi)外飛行、機(jī)務(wù)維修等專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。

二、新疆通用航空業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然全疆通用航空產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，但仍處于起步階段和蓄勢待發(fā)期，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還難以滿足深入實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略的需要，距離高質(zhì)量發(fā)展要求還存在著較大差距：

（一）機(jī)場布局不盡合理

通用機(jī)場和通用航空起降點(diǎn)總量仍然偏少，航空服務(wù)覆蓋范圍有限，既有通用航空起降點(diǎn)主要分布在南疆地區(qū)，集中在兵團(tuán)下屬的農(nóng)牧團(tuán)場及所在的縣域，難以有效覆蓋其他農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、5A級旅游景區(qū)等通用航空服務(wù)重要區(qū)域，通用航空網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

（二）服務(wù)保障能力不足

既有通用機(jī)場和通用航空起降點(diǎn)設(shè)施設(shè)備短缺，油料儲存、電力供應(yīng)等地面保障設(shè)施均為臨時設(shè)施，嚴(yán)重影響機(jī)場和起降點(diǎn)功能的充分發(fā)揮。

（三）功能體系和安全保障能力急待提升

既有通用機(jī)場和通用航空起降點(diǎn)等級偏低、功能單一，難以適應(yīng)疆內(nèi)日益增長的農(nóng)林作業(yè)、政務(wù)飛行、維穩(wěn)處突、醫(yī)療救護(hù)、短途運(yùn)輸、空中游覽等多元化的通用航空需求。90%的通用航空起降點(diǎn)為土質(zhì)或砂礫石的跑道道面，導(dǎo)致飛機(jī)起降過程中打壞螺旋槳的事件時有發(fā)生，加之受洪水等自然災(zāi)害對跑道道面的破壞，存在嚴(yán)重的運(yùn)行安全隱患。

（四）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

新疆通航產(chǎn)業(yè)鏈條短，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、航空制造業(yè)、運(yùn)行保障資源、通航運(yùn)營業(yè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)板塊尚未形成集聚優(yōu)勢和鏈條效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的作用尚未充分發(fā)揮。通航企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏有實(shí)力的大型龍頭企業(yè)，航空人才匱乏；低空空域使用不暢，飛行審批效率較低等。

三、加快推進(jìn)新疆通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施建議

（一）加密、優(yōu)化布局，加快通用機(jī)場建設(shè)步伐

充分發(fā)揮通用機(jī)場作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好自治區(qū)與兵團(tuán)、通用機(jī)場與運(yùn)輸機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局關(guān)系，按照 “加強(qiáng)資源整合、區(qū)別功能定位、擴(kuò)大服務(wù)范圍”的思路，適度超前規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場，加強(qiáng)以交通服務(wù)和公共服務(wù)為主的通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，改善交通運(yùn)輸條件和民生服務(wù)。優(yōu)化以工、農(nóng)、林、牧等生產(chǎn)作業(yè)為主的通用機(jī)場布局，因地制宜布局以旅游、體育、娛樂等消費(fèi)服務(wù)為主的通用機(jī)場；加強(qiáng)南北疆區(qū)域協(xié)調(diào)，建設(shè)東疆、北疆及南疆三大通用機(jī)場群，推動區(qū)域機(jī)場群協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的通用機(jī)場體系。在既有通用機(jī)場或起降點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新建一批、改造一批、提升一批，加快項目前期推進(jìn)和組織實(shí)施，不斷滿足農(nóng)林牧作業(yè)、旅游資源開發(fā)、資源勘探、邊境維穩(wěn)、應(yīng)急處突、短途運(yùn)輸、公商務(wù)飛行、低空旅游、公共服務(wù)等需要，為應(yīng)對自然災(zāi)害、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持，為提高區(qū)域通達(dá)性，維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安提供有力保障。

（二）加快建設(shè)配套設(shè)施，提升通航運(yùn)營服務(wù)能力

加快建設(shè)以及完善現(xiàn)有通用機(jī)場導(dǎo)航、航空通訊、監(jiān)視監(jiān)管、燃油補(bǔ)給等配套服務(wù)設(shè)施。優(yōu)先完善新建通用機(jī)場及起降點(diǎn)水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，解決涉及機(jī)場及航線的低空通訊，加快建設(shè)連接主要城鎮(zhèn)到通用機(jī)場的道路網(wǎng)絡(luò)等。積極發(fā)展通航機(jī)場運(yùn)營服務(wù)，規(guī)范通航飛行計劃申報，引進(jìn)和培育通航運(yùn)營商，提高專業(yè)化運(yùn)營水平，積極引進(jìn)監(jiān)視、管理、應(yīng)急方面低空飛行服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品，建設(shè)和運(yùn)營低空監(jiān)視和通用航空飛行服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋區(qū)內(nèi)低空飛行“看得見、叫得到、管得住、按需服務(wù)”，為通用航空飛行提供全過程飛行計劃、航空情報、航空氣象、態(tài)勢監(jiān)控、告警救援以及各種航空增值服務(wù)。

（三）探索快捷服務(wù)模式，打造“干支通”民航運(yùn)輸全網(wǎng)通

以烏魯木齊國際機(jī)場為核心樞紐，各地（州、市）為節(jié)點(diǎn)，其它通用機(jī)場與起降點(diǎn)為輻射點(diǎn)，以支線航空企業(yè)為紐帶，將通用航空短途運(yùn)輸納入民航運(yùn)輸體系，形成覆蓋全疆范圍的通用與支線、支線與支線、支線與干線相互融合的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局。探索“干支通”中轉(zhuǎn)銜接模式，通過跨航空公司合作，實(shí)現(xiàn)“一票到底、行李直掛”的快捷服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)通航短途運(yùn)輸與運(yùn)輸航空之間一次支付、一次安檢、行李直掛等服務(wù)，打通民航中轉(zhuǎn)全流程服務(wù)閉環(huán)。打通影響干支通聯(lián)接的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)短途運(yùn)輸定期飛行、固定班期、時刻和價格，并及時向社會公布，在互聯(lián)網(wǎng)上銷售機(jī)票。探索通航短途運(yùn)輸與運(yùn)輸航空“并表飛”，解決旅客后續(xù)航班銜接問題。進(jìn)一步提升民航的通達(dá)性和便捷性，激發(fā)廣大旅客航空出行意愿和市場潛力，不斷增強(qiáng)人民群眾航空出行獲得感和滿意度。

（四）積極發(fā)展“通用航空+旅游”等，加快通航全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 ?

積極發(fā)展“通用航空+”高端旅游、航空賽事、農(nóng)林業(yè)發(fā)展、資源勘查、公商務(wù)飛行等，著力延伸通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略，加快發(fā)展通用航空觀光旅游和短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，積極鼓勵符合條件的景區(qū)設(shè)立直升機(jī)起降點(diǎn)，鼓勵符合條件的市場主體在旅游資源富集區(qū)開發(fā)直升機(jī)低空觀光、航拍航攝、私人飛行、動力三角翼和滑翔機(jī)航空運(yùn)動等多類型航空旅游產(chǎn)品；充分挖掘利用新疆廣袤草原、沙漠和冰雪旅游優(yōu)勢，打造“航空+草原+沙漠+冰雪”新型旅游業(yè)態(tài)，積極探索國際航空品牌賽事、飛行表演等落地，提升城市知名度和影響力；將航空營地、露營地、房車營地集群建設(shè)或合并建設(shè)，增強(qiáng)營地功能性，開展中小學(xué)航空研學(xué)服務(wù)，開拓營地參觀、VR體驗(yàn)、航模制作、飛行器展示等，形成國內(nèi)旅游目的地新地標(biāo)。推動無人機(jī)在國土測繪、氣象觀測、警務(wù)巡邏、植物保護(hù)及森林草原巡護(hù)、人工影響天氣、電力巡線、鐵路巡線、地質(zhì)勘探、物流配送以及工業(yè)園區(qū)管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，帶動商用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快通用航空新業(yè)態(tài)專業(yè)人才培育和儲備。支持各地以政府購買服務(wù)方式引進(jìn)相關(guān)企業(yè)設(shè)立運(yùn)營基地，開展航空作業(yè)服務(wù)。加快引進(jìn)和培育一批安全記錄良好、運(yùn)營管理規(guī)范、配套設(shè)施完善的通用航空龍頭企業(yè)、骨干示范企業(yè)，助推航空俱樂部、航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等業(yè)態(tài)的市場化運(yùn)營，助力城市旅游形象的提升；鼓勵支持企業(yè)建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展通用航空維修維護(hù)、拆解、改裝、航材制造和供應(yīng)、航空器托管等業(yè)務(wù)，促進(jìn)通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）突出通航“快”響應(yīng)特點(diǎn)，打造高效航空應(yīng)急救援保障體系

順應(yīng)大安全、大應(yīng)急發(fā)展要求，充分利用通用航空短途運(yùn)輸靈活性強(qiáng)、便捷程度高、應(yīng)急響應(yīng)快等特點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)等方式，支持和鼓勵區(qū)內(nèi)外有能力的通用航空企業(yè)在應(yīng)急救援領(lǐng)域積極開展飛行業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)通用航空在搶險救災(zāi)、航空消防滅火、空中偵查勘測、空中指揮調(diào)度、緊急醫(yī)療救護(hù)、空中緊急輸送、空中搜尋救助、空中應(yīng)急通信、空中特殊吊載、跨區(qū)救援、維穩(wěn)處突等應(yīng)急救援領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，鼓勵應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌各類應(yīng)急力量與區(qū)域內(nèi)通用航空企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動與響應(yīng)機(jī)制，依托通用機(jī)場或其他符合備勤條件的場地設(shè)置常態(tài)化備勤基地，進(jìn)一步推進(jìn)救援基地和支線機(jī)場、通用機(jī)場相互融合、協(xié)同發(fā)展，將通用航空應(yīng)急救援保障作為應(yīng)急救援航空組織體系的重要組成部分，構(gòu)建全覆蓋、速響應(yīng)、空地結(jié)合、行動有序的航空應(yīng)急救援保障體系。

（六）強(qiáng)化要素保障，打造通航發(fā)展好氛圍

拓寬投融資渠道。落實(shí)財稅支持政策，加大自治區(qū)和地方財政支持力度，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和民航發(fā)展基金支持，鼓勵社會資本參與通用機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資運(yùn)營通用航空產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。推動政府購買通用航空服務(wù)，積極爭取國家對通用航空短途運(yùn)輸航線補(bǔ)貼。對符合投資政策的項目，支持申請使用地方政府專項債券。強(qiáng)化用地保障。對通用機(jī)場及空管通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等設(shè)施建設(shè)項目的用地需求，在用地預(yù)審和選址、土地利用計劃指標(biāo)配置、建設(shè)用地審批手續(xù)等方面給予全力保障。充分利用尚未開發(fā)的土地資源及高速公路等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，降低征遷成本，減少建設(shè)費(fèi)用。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。將通用航空人才引進(jìn)納入自治區(qū)和兵團(tuán)人才引進(jìn)支持政策覆蓋范圍。依托高等院校、職業(yè)學(xué)校和通用航空企業(yè)，加快通用航空新業(yè)態(tài)專業(yè)人才培育和儲備，發(fā)揮援疆優(yōu)勢，加快通用航空專業(yè)人才交流。支持區(qū)內(nèi)有條件的高等院校及職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)通用航空產(chǎn)業(yè)本土專業(yè)人才，支持社會資本建設(shè)飛行員培訓(xùn)基地等。

來源:經(jīng)濟(jì)研究院、新疆發(fā)展改革委