為進(jìn)一步規(guī)范民航公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作，為依法嚴(yán)厲打擊危害民航運(yùn)輸安全與秩序的各類違法犯罪行為提供明確的法律指引，民航局公安局修訂印發(fā)了《民航公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡稱“《裁量基準(zhǔn)》”)，旨在為科學(xué)嚴(yán)格執(zhí)法提供指導(dǎo)，以更有力的措施和辦法，依法查辦、有力打擊各類違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，為人民群眾創(chuàng)造安全舒適的出行環(huán)境，服務(wù)民航運(yùn)輸行業(yè)健康快速發(fā)展。

修訂后的《裁量基準(zhǔn)》明確了嚴(yán)格執(zhí)法的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，嚴(yán)格貫徹執(zhí)法適度原則，持續(xù)細(xì)化完善常見違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)適度前瞻，針對(duì)非法飛行無人機(jī)、強(qiáng)開應(yīng)急艙門和違規(guī)使用個(gè)人電子設(shè)備等新近較為突出的危害民航運(yùn)輸安全與秩序的違法犯罪行為提出了指導(dǎo)意見。

修訂的重點(diǎn)與亮點(diǎn)如下：

一是豐富了冒用、偽造、變?cè)焐矸葑C乘機(jī)的具體裁量情節(jié)。對(duì)證件來源合法性、從事違法行為的次數(shù)、目的等均予以考量。專門針對(duì)規(guī)避人民法院限制高消費(fèi)措施冒用證件的違法行為設(shè)置了較重的處罰標(biāo)準(zhǔn)，相互配合，綜合施策，形成打擊違法犯罪行為的合力，共同構(gòu)建良好的社會(huì)誠信環(huán)境和法治環(huán)境。

二是針對(duì)冒用、偽造、變?cè)旄黝惓藱C(jī)證件的違法行為，根據(jù)其偽造、變?cè)?、盜用依法可以用于證明身份的證件的行為特征和擾亂正常經(jīng)營、運(yùn)營活動(dòng)的違法屬性，綜合參照刑法和治安管理處罰法中的有關(guān)規(guī)定確定了處罰的標(biāo)準(zhǔn)。

三是在處理偽報(bào)品名托運(yùn)類的違法行為中，參照刑事立案標(biāo)準(zhǔn)確定違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，根據(jù)派出所對(duì)單位處罰權(quán)限和行政處罰法中的程序要求，充分發(fā)揮“當(dāng)場處罰”的特點(diǎn)和效用，設(shè)計(jì)了有力、高效的裁量基準(zhǔn)，確保違法必究。

四是通過廣泛調(diào)研、交流，了解基層面臨的主要問題，參考公安部、有關(guān)省的文件，深入分析了擾亂機(jī)場、航空器上秩序、虛假恐怖信息、機(jī)上盜竊行為的特征和種類，并根據(jù)其采取的手段、后果嚴(yán)重程度、對(duì)工作人員、人民警察維持秩序和違法活動(dòng)的配合程度、造成人身損害或財(cái)產(chǎn)損失的程度等科學(xué)設(shè)定了裁量標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定依法嚴(yán)處首要分子。

五是對(duì)無人機(jī)的處理。對(duì)在機(jī)場區(qū)域、機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)非法飛行無人機(jī)的，從其對(duì)運(yùn)營秩序的擾亂程度設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，危及飛行安全的，立案偵查;在警衛(wèi)現(xiàn)場等特定區(qū)域非法飛行無人機(jī)的，從其沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)、妨礙人民警察執(zhí)行公務(wù)的角度予以嚴(yán)處;在重大活動(dòng)期間非法飛行無人機(jī)的，考慮其尋釁滋事、擾亂活動(dòng)開展的行為屬性，設(shè)定了嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn);對(duì)無證飛行無人機(jī)，不服從民航管理的非法行為，按照未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機(jī)動(dòng)船舶的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。非法飛行無人機(jī)造成財(cái)產(chǎn)、人身損害的，從重處理。

六是對(duì)強(qiáng)開應(yīng)急艙門行為的處理。從造成經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額、行為對(duì)運(yùn)營秩序擾亂和公共安全危害的程度三個(gè)角度入手，規(guī)定了嚴(yán)密、嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)。一旦造成損失達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，或危及公共安全等涉嫌刑事犯罪的，必須立案偵查。