民航飛行學(xué)院原院長(zhǎng)鄭孝雍

導(dǎo)語(yǔ)：一所被譽(yù)為中國(guó)民航飛行員“搖籃”的高校，隨著原院長(zhǎng)的被查，呈現(xiàn)出了該校十幾名高校官員落馬的“坍塌式腐敗”

2017年7月20日，四川廣漢。一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“以案釋紀(jì)明紀(jì)、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩”警示教育專題學(xué)習(xí)會(huì)，在中國(guó)民航飛行學(xué)院召開(kāi)。

兩年前，我國(guó)民航系統(tǒng)掀起一股反腐敗風(fēng)暴，而作為培養(yǎng)中國(guó)民航飛行員“搖籃”的中國(guó)民航飛行學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱：飛行學(xué)院)，在原院長(zhǎng)被查后，呈現(xiàn)出的是該校十幾名高校官員相繼落馬的“坍塌式腐敗”。

而在千里之外的湖南岳陽(yáng)，隨著一樁樁案件的宣判，一些涉及飛行學(xué)院落馬官員的系列腐敗案，開(kāi)始慢慢地浮出水面。

“多米諾”效應(yīng)

院長(zhǎng)落馬牽出十余學(xué)院官員

2014年9月，一場(chǎng)反腐風(fēng)暴，打破了飛行學(xué)院校園的沉寂。

資料顯示，飛行學(xué)院前身是創(chuàng)建于1956年的中國(guó)民用航空局航空學(xué)校，同年9月，更名為中國(guó)人民解放軍第十四航空學(xué)校，后又以中國(guó)民用航空高級(jí)航校、中國(guó)民用航空飛行?？茖W(xué)校為校名。1987年11月，升格為本科院校，更名為中國(guó)民用航空飛行學(xué)院。

這家直屬中國(guó)民用航空局的普通高校，有著中國(guó)民航飛行員的“搖籃”、中國(guó)民航管理干部的“黃埔”之稱，地處四川省廣漢市。

2014年9月23日，飛行學(xué)院紀(jì)委監(jiān)察處對(duì)學(xué)院教職工發(fā)布通知：“鄭孝雍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法已接受調(diào)查，如有知情者，請(qǐng)與專案組聯(lián)系?！?/span>

此通知中提及的鄭孝雍，時(shí)任飛行學(xué)院院長(zhǎng)。之前，中紀(jì)委專案組已進(jìn)駐飛行學(xué)院，鄭孝雍已被帶走調(diào)查。

鄭孝雍被調(diào)查的消息正式公布后，飛行學(xué)院的一些其他官員開(kāi)始徹夜難眠，有的惶惶不可終日，有的則開(kāi)始找行賄人退回?cái)?shù)百萬(wàn)元的賄款。

令人意外的是，鄭孝雍被調(diào)查后，立即在飛行學(xué)院產(chǎn)生了反腐敗“多米諾”效應(yīng)。之后，該院一批管理層人員先后被帶走調(diào)查。

經(jīng)最高人民檢察院指定，湖南省岳陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵辦飛行學(xué)院的系列腐敗案。

2014年11月14日，岳陽(yáng)市人民檢察院對(duì)飛行學(xué)院副院長(zhǎng)吳旭勇涉嫌濫用職權(quán)、受賄一案立案?jìng)刹?。同?8日，岳陽(yáng)市人民檢察院辦案人員到達(dá)飛行學(xué)院，通過(guò)飛行學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)約談吳旭勇，并將吳旭勇帶至岳陽(yáng)市人民檢察院調(diào)查。

隨后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組對(duì)中國(guó)民航飛行學(xué)院原院長(zhǎng)鄭孝雍(正局級(jí))、副院長(zhǎng)吳旭勇(副局級(jí))、副總會(huì)計(jì)師劉洪元(正處級(jí))涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案調(diào)查，并移送司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。

法治周末記者在采訪中掌握的名單顯示，在這場(chǎng)反腐風(fēng)暴中落馬的飛行學(xué)院官員至少有10名，他們分別是飛行學(xué)院原院長(zhǎng)鄭孝雍，原副院長(zhǎng)吳旭勇、張澤龍，原院長(zhǎng)助理次生貴，原副總會(huì)計(jì)師劉洪元，規(guī)劃建設(shè)處原副處長(zhǎng)張劍光、王天國(guó)、潘翔，規(guī)劃建設(shè)處計(jì)劃科原科長(zhǎng)龔利潤(rùn)，飛行學(xué)院廣漢分院原副院長(zhǎng)任紅文。

“一個(gè)飛行學(xué)院一下子查出了這么多的貪腐官員，這在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉恼饎?dòng)!”一位知情人士對(duì)法治周末記者說(shuō)。

濫用職權(quán)

飛機(jī)使用費(fèi)暴漲六千萬(wàn)

法治周末記者在采訪中了解到，在飛行學(xué)院系列腐敗案中，原副院長(zhǎng)吳旭勇除被認(rèn)定受賄罪外，他還被檢方指控濫用職權(quán)罪。而他之所以犯濫用職權(quán)罪，與他代表學(xué)院簽訂的一份協(xié)議有關(guān)。

據(jù)了解，飛行學(xué)院是中國(guó)民用航空總局舉辦的培養(yǎng)高等學(xué)歷民航飛行人才的事業(yè)單位，主要業(yè)務(wù)范圍包括本科、?？啤⒀芯可鷮W(xué)歷教育，繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)、模擬機(jī)訓(xùn)練、飛機(jī)維修與學(xué)術(shù)交流等。

依照財(cái)政部、民航總局1992年頒發(fā)的《關(guān)于民航飛行學(xué)院分配飛機(jī)駕駛員實(shí)行收取飛行訓(xùn)練直接費(fèi)的批復(fù)》《關(guān)于民航飛行學(xué)院實(shí)行分配飛機(jī)駕駛員畢業(yè)生收取飛行訓(xùn)練直接費(fèi)的通知》等文件規(guī)定，自1993年起，飛行學(xué)院開(kāi)始向航空公司等送培單位收取飛機(jī)駕駛畢業(yè)學(xué)生學(xué)生訓(xùn)練直接費(fèi)。

經(jīng)四川省發(fā)改委等部門(mén)批準(zhǔn)，2006年至2011年，飛行學(xué)院向航空公司收取的學(xué)生訓(xùn)練直接費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)初級(jí)教練機(jī)為每小時(shí)2580元。經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，2006年，飛行學(xué)院準(zhǔn)備購(gòu)進(jìn)60架塞斯納172R型飛機(jī)用于教學(xué)，但購(gòu)機(jī)所需資金由飛行學(xué)院自行解決。

昆明星耀高科技有限公司董事長(zhǎng)鄧某得知信息后，便找到時(shí)任飛行學(xué)院院長(zhǎng)的鄭孝雍，請(qǐng)求與飛行學(xué)院合作，由飛行學(xué)院以融資租賃方式購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)。經(jīng)飛行學(xué)院2006年度第四次院務(wù)會(huì)集體研究決定，同意引入星耀公司資金購(gòu)買(mǎi)60架172R型飛機(jī)，由飛行學(xué)院向星耀公司支付飛機(jī)使用費(fèi)，但要求適當(dāng)控制星耀公司的投資回報(bào)率，并確定以飛行空中時(shí)間作為支付星耀公司飛機(jī)使用費(fèi)的計(jì)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

2007年至2008年，星耀公司出資購(gòu)買(mǎi)60架172R型初級(jí)教練機(jī)陸續(xù)交付給飛行學(xué)院使用。根據(jù)合同約定，飛行學(xué)院應(yīng)在2008年1月15日前支付2007年的飛機(jī)使用費(fèi)。2008年1月初的一天，鄧某向鄭孝雍提出，飛行學(xué)院支付星耀公司飛機(jī)使用費(fèi)的統(tǒng)計(jì)時(shí)間與飛行學(xué)院對(duì)學(xué)員的收費(fèi)統(tǒng)計(jì)時(shí)間有很大差距，中間差了一個(gè)地面時(shí)間，請(qǐng)求幫忙修改。鄭孝雍表示同意幫忙。在此之前，鄭孝雍曾分多次收受鄧某給予的數(shù)額巨大的財(cái)物。隨后，鄧某向鄭孝雍提交了請(qǐng)求變更合同計(jì)時(shí)方式的報(bào)告，鄭孝雍在報(bào)告上簽名要求吳旭勇處理，并電話聯(lián)系了吳旭勇，表示同意鄧某提出的請(qǐng)求，具體事項(xiàng)交由吳旭勇辦理。

同月，吳旭勇在未按照《中國(guó)民用航空飛行學(xué)院合同管理規(guī)定(試行)》予以評(píng)審的情況下，召集了飛行學(xué)院機(jī)務(wù)處、財(cái)務(wù)處、飛標(biāo)處、紀(jì)委、法律事務(wù)室等部門(mén)人員，就如何變更原合同計(jì)時(shí)方式與鄧某進(jìn)行談判。吳旭勇在會(huì)上首先表示鄭孝雍和他都同意變更原合同計(jì)時(shí)方式，與會(huì)人員均未發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)。此后，與會(huì)人員對(duì)如何變更計(jì)時(shí)方式進(jìn)行了討論，達(dá)成了一致意見(jiàn)。

吳旭勇向鄭孝雍匯報(bào)了談判情況及談判結(jié)果。鄭孝雍表示同意，并于2008年1月8日簽發(fā)法定代表人授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)吳旭勇按談判的結(jié)果與鄧某簽訂補(bǔ)充協(xié)議。經(jīng)司法會(huì)計(jì)鑒定，按照補(bǔ)充協(xié)議造成飛行學(xué)院2007年至2014年6月25日多支付星耀公司飛機(jī)使用費(fèi)人民幣6860余萬(wàn)元。在飛行學(xué)院與星耀公司簽訂、履行合同過(guò)程中，吳旭勇分6次收受鄧某所送共計(jì)12萬(wàn)元好處費(fèi)。

利益均沾

工程培訓(xùn)成受賄“重災(zāi)區(qū)”

記者瀏覽相關(guān)判決書(shū)發(fā)現(xiàn)，在飛行學(xué)院的系列腐敗案件中，幾乎每一起受賄案件都涉及到學(xué)校的項(xiàng)目工程建設(shè)。

飛行學(xué)院規(guī)劃建設(shè)處本來(lái)是負(fù)責(zé)學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)的，但該處的5名正副處長(zhǎng)、科長(zhǎng)均涉案受審。

岳陽(yáng)市人民檢察院指控：2003年11月至2015年5月，張澤龍?jiān)趽?dān)任飛行學(xué)院規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)、副院長(zhǎng)期間，利用負(fù)責(zé)飛行學(xué)院基建工程項(xiàng)目發(fā)包、設(shè)備采購(gòu)、工程款支付等職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受李某等319人錢(qián)物，共計(jì)折合人民幣383余萬(wàn)元、美元3.3萬(wàn)元。案發(fā)前，張澤龍為掩蓋犯罪事實(shí)，共退還現(xiàn)金人民幣315萬(wàn)余元給行賄人。

飛行學(xué)院規(guī)劃建設(shè)處原副處長(zhǎng)張劍光，曾負(fù)責(zé)和參與經(jīng)辦該院機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行管理、機(jī)場(chǎng)安全整改配套設(shè)備采購(gòu)、閬中機(jī)場(chǎng)前期項(xiàng)目建設(shè)等工作。2010年至2015年，張劍光利用在項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、驗(yàn)收結(jié)算、付款審核等方面的職務(wù)之便，為他人謀取利益，多次收杜某飛財(cái)物共計(jì)48萬(wàn)元。

除了利用學(xué)院工程發(fā)包撈取好處外，利用為航空公司培養(yǎng)飛行員的機(jī)會(huì)撈取好處費(fèi)，也成了該校某些官員的“發(fā)財(cái)之道”。

2009年11月20日，飛行學(xué)院原院長(zhǎng)助理次生貴退休，次日他被返聘為飛行學(xué)院模擬中心顧問(wèn)。返聘期間，他保留除原飛行相關(guān)待遇以外的其他待遇，負(fù)責(zé)模擬中心的行政工作，工作職責(zé)與退休前一致。

2010年，次生貴在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)奧凱公司飛行員短缺，且當(dāng)年該公司未納入飛行學(xué)院的招收計(jì)劃，也錯(cuò)過(guò)了自費(fèi)生飛行員培訓(xùn)計(jì)劃的申報(bào)時(shí)間，在這樣的情況下，次生貴與奧凱公司相關(guān)負(fù)責(zé)人商定，由次生貴幫忙為奧凱公司提供生源信息并安排進(jìn)入飛行學(xué)院自費(fèi)學(xué)習(xí)飛行，奧凱公司按學(xué)成之后到公司報(bào)到的學(xué)員數(shù)額每個(gè)向次生貴支付30萬(wàn)元的費(fèi)用。

2010年4月左右，次生貴安排王某、胡某、劉某甲負(fù)責(zé)收集、整理生源信息，并向時(shí)任飛行學(xué)院院長(zhǎng)鄭孝雍提出，希望學(xué)院同意奧凱公司委托培養(yǎng)的自費(fèi)生入學(xué)，鄭孝雍聽(tīng)取次生貴的意見(jiàn)后表示同意，并安排次生貴具體負(fù)責(zé)該批自費(fèi)生的招收工作。2010年9月初，次生貴、王某帶著奧凱公司副總裁魏某一起找到鄭孝雍，將奧凱公司出具的《關(guān)于推薦學(xué)生赴中國(guó)民航飛行學(xué)院學(xué)習(xí)的函》交由鄭孝雍簽字批示。2010年9月6日，飛行學(xué)院招生處根據(jù)鄭孝雍的批示向?qū)W院教務(wù)處、學(xué)生處、飛標(biāo)處、財(cái)務(wù)處等部門(mén)下發(fā)了2010年飛行技術(shù)專業(yè)新生名單，奧凱公司自費(fèi)生順利進(jìn)入飛行學(xué)院學(xué)習(xí)。

2010年7月，因奧凱公司提出給次生貴的費(fèi)用不能支付至個(gè)人賬戶，次生貴便與王某、胡某、劉某甲成立中翔職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，并與奧凱航空公司簽訂委托招收、管理飛行執(zhí)照培訓(xùn)學(xué)生的協(xié)議，以收取奧凱公司支付的費(fèi)用。

2011年1月30日至2012年8月14日，奧凱公司按照事先約定，采取銀行轉(zhuǎn)賬的方式，通過(guò)中翔職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校共計(jì)支付給次生貴610.5萬(wàn)元。

監(jiān)督乏力

權(quán)力封閉運(yùn)行滋生腐敗

法治周末記者注意到，從去年開(kāi)始，這些涉及飛行學(xué)院的系列腐敗案，開(kāi)始陸續(xù)在岳陽(yáng)市中院以及該市所轄的區(qū)縣法院分別開(kāi)庭審判。

其中，飛行學(xué)院原副院長(zhǎng)吳旭勇犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，一審被岳陽(yáng)中院判處有期徒刑四年，湖南高院二審維持了一審判決;飛行學(xué)院原副院長(zhǎng)張澤龍犯受賄罪，一審被岳陽(yáng)中院判處有期徒刑十年，并處罰金100萬(wàn)元;飛行學(xué)院原院長(zhǎng)助理次生貴犯受賄罪，一審被岳陽(yáng)中院判處有期徒刑十二年，并處罰金200萬(wàn)元;規(guī)劃建設(shè)處原副處長(zhǎng)潘翔犯受賄罪，一審被判處有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金80萬(wàn)元;飛行學(xué)院廣漢分院原副院長(zhǎng)任紅文犯受賄罪，一審被判處有期徒刑十年，并處罰金40萬(wàn)元;規(guī)劃建設(shè)處原副處長(zhǎng)張劍光，犯受賄罪，被判處有期徒刑三年，并處罰金20萬(wàn)元;規(guī)劃建設(shè)處計(jì)劃科原科長(zhǎng)龔利潤(rùn)犯受賄罪，一審被判處有期徒刑四年，并處罰金30萬(wàn)元。

就在岳陽(yáng)市相關(guān)法院對(duì)飛行學(xué)院系列受賄案進(jìn)行審判后，飛行學(xué)院現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)層也開(kāi)始對(duì)這些系列腐敗案展開(kāi)了反思。

2017年7月20日，飛行學(xué)院召開(kāi)一場(chǎng)“以案釋紀(jì)明紀(jì)、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩”警示教育專題學(xué)習(xí)會(huì)。

“要深刻反思發(fā)生在我們身邊的系列腐敗案件的慘痛教訓(xùn)，要深入思考同樣的事情會(huì)不會(huì)發(fā)生在自己身上，要時(shí)刻警醒一段時(shí)間以后腐敗現(xiàn)象是否會(huì)發(fā)生反彈，要以一種如履薄冰的感覺(jué)，讓警示教育成為一種長(zhǎng)期性、常規(guī)性動(dòng)作……”在警示教育專題學(xué)習(xí)會(huì)上，飛行學(xué)院現(xiàn)任院長(zhǎng)關(guān)立欣的講話一針見(jiàn)血。

“近年來(lái)，發(fā)生在學(xué)校的系列腐敗案件，其涉案違法、違紀(jì)人員有許多共同特征。比如，都以權(quán)謀私、失職瀆職，都涉及對(duì)外交往、經(jīng)濟(jì)犯罪，都與職務(wù)、權(quán)力關(guān)聯(lián)緊密。”飛行學(xué)院黨委書(shū)記陳布科則深入分析案件原因，一方面是因?yàn)樗麄兎潘闪藢?duì)自己的要求，道德品行不端，黨性修養(yǎng)不高;另一方面是因?yàn)閷W(xué)校黨委重發(fā)展、輕黨建，管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)腐敗發(fā)生的隱蔽性、嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。

“同時(shí)，因?yàn)闄?quán)力封閉運(yùn)行，監(jiān)督權(quán)責(zé)不對(duì)等，紀(jì)委不能實(shí)施有效監(jiān)督，規(guī)章制度落實(shí)不到位。”陳布科坦言。

有法律界人士認(rèn)為，從飛行學(xué)院出現(xiàn)的“坍塌式腐敗”分析，腐敗高發(fā)區(qū)就在位高權(quán)重的規(guī)劃及培訓(xùn)部門(mén)，因此對(duì)于一些權(quán)力部門(mén)或重點(diǎn)崗位必須要納入制度監(jiān)管。

“如何造就制度籠子，如何讓權(quán)力持續(xù)長(zhǎng)效地進(jìn)入籠子?如何從機(jī)制體制上防范權(quán)力出籠?這才是遏制腐敗發(fā)生的治本之策。”這位法律界人士說(shuō)。（來(lái)源：法治周末 劉希平）