中國民用運輸機場項目的審批流程有望進一步簡化,這種簡化正在為未來9年時間,超過136個機場基建項目的落地鋪平道路。
2017年3月16日,知情人士對經(jīng)濟觀察報表示機場基建審批多個相關(guān)部門正在研究制定一份有關(guān)民用運輸機場審批流程簡化的方案,新的方案有可能給予省級政府更多事權(quán)。
中國民航大學(xué)機場學(xué)院教授、機場綜合交通研究所所長歐陽杰教授對經(jīng)濟觀察報表示,機場的審批流程較為復(fù)雜。簡化審批流程,有可能縮短基建項目落地的時間,提高機場基建的速度。另一位參與機場審批的相關(guān)人士對經(jīng)濟觀察報表示,以地方政府確定要建設(shè)項目計算,小型機場到最后落成大概需要3年時間,大型機場需要5年。
這一提速即將為中國未來九年上百個機場項目的落地鋪平道路。在3月15日,國家發(fā)改委、國家民航局公布了《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》,按照這份規(guī)劃,未來9年時間, 中國新增布局機場數(shù)量將會達到136個。 2020年,中國民用運輸機場的數(shù)量將要達到260個左右;2025年,包括在建項目在內(nèi)的全國民用運輸機場數(shù)量將要達到370個。
審批權(quán)簡化軌跡
民用運輸機場基建是目前中國為數(shù)不多的審批權(quán)依然在中央的交通基建項目。伴隨著中國政府近年來簡政放權(quán)的趨勢,一大批交通基建項目審批權(quán)從中央下放至各省級政府。
2016年12月,國務(wù)院發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》(2016年本)。這份目錄明確了公路、內(nèi)河航運等多項交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批權(quán)歸屬省級政府。但是在這份投資目錄中,依然明確規(guī)定了新建運輸機場項目由國務(wù)院和中央軍委核準(zhǔn)。
歐陽杰向經(jīng)濟觀察報表示,一個機場的審批涉及地方政府、國務(wù)院、中央軍委等多個部門,耗時較長。一些地方政府也迫切希望能夠縮短機場項目的落地時間。一位地方機場項目的參與者對經(jīng)濟觀察報表示,機場的建設(shè)對于一個地方的經(jīng)濟帶動效應(yīng)非常明顯,在西部一些地區(qū),如果沒有機場,招商引資就會受到很大的影響。因此,地方政府對于機場建設(shè)的熱情很高,希望能夠縮短機場基建項目落地的時間。
這一地方政府的愿景正在逐漸被納入政策的軌道。2016年1月,發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于下放部分交通項目審批權(quán)和簡化審批程序的通知》,這份通知將包括機場改擴建等項目的審批權(quán)下放至省級政府。
目前正在推進的方案也是這一政策軌道中的一環(huán)。知情人士對經(jīng)濟觀察報表示,目前機場審批涉及的多個部門正在研究一份有關(guān)機場審批流程簡化的方案,這一方案落地后,可能會給省級政府帶來更多的機場建設(shè)事權(quán)。
與此同時,目前發(fā)改委還在進行一個《通用機場升級轉(zhuǎn)換研究》的課題研究,這一課題研究完成后將會為通用機場轉(zhuǎn)化為民用運輸機場的標(biāo)準(zhǔn)制定提供一個參考。
按照發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司任虹副司長在調(diào)研聽取這一課題時表述,通用機場將會被作為運輸機場的有效補充。但同時,這一轉(zhuǎn)換也將非常慎重,將會形成一套定性、定量的評價指標(biāo)體系。
今年2月,中國民用航空局、國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》,按照這份規(guī)劃,到2020年我國的通用機場數(shù)量將會超過500個。
歐陽杰對經(jīng)濟觀察報表示,目前各地建設(shè)通用機場的熱情很高,如果通用機場向民用運輸機場轉(zhuǎn)變的通道打開,有可能進一步推高地方政府建設(shè)通用機場的熱情。
9年136個新機場
審批流程的簡化和新通道的打通正在為中國未來9年即將落地的136個民用運輸機場鋪平道路。
3月15日,國家發(fā)改委、國家民航局公布了《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》中要求要完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機場群,到 2025 年,在現(xiàn)有(含在建)機場基礎(chǔ)上,新增布局機場136 個,全國民用運輸機場規(guī)劃布局 370 個,其中建成的機場數(shù)量將要達到320個。
這意味著新的10年中,中國民用運輸機場的建設(shè)速度將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上一個10年。根據(jù)國家民航局公布的數(shù)據(jù)計算,2005年-2015年10年時間,中國建成的機場數(shù)量為65個;按照《規(guī)劃》中的數(shù)量計算,2015年-2025年,中國將要建成的機場數(shù)量達到113個 ,接近上一個時間建成民用運輸機場數(shù)量的一倍。
快速落成的機場基建將要支撐中國航空運輸行業(yè)的高速增長?!兑?guī)劃》顯示,截止到2015年年底,中國民用運輸機場旅客吞吐量為9.1億人次,而預(yù)計到2020年,機場旅客吞吐量將要達到15億人次,2025年將要達到22億人次。
新的投融資政策也在逐步推出,以支撐未來的機場基建項目。2016年11月,國家民航局頒布了《關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運營民用機場的意見》,在這份文件中表示要鼓勵社會資本投資包括通用機場和民用運輸機場在內(nèi)的民用機場項目。
在此次由發(fā)改委和國家民航局發(fā)布的《規(guī)劃》中,也提出要“拓寬機場建設(shè)投融資渠道,探索政府和社會資本合作模式(PPP),充分發(fā)揮市場機制作用吸引社會資本”,同時,《規(guī)劃》還對支線機場建設(shè)做了區(qū)隔,要求“原則上以非債務(wù)性資金全額投入,中央與地方要加大財政性資金支持”。
歐陽杰對經(jīng)濟觀察報表示,支線機場具有明顯的公益性質(zhì),盈利難度較大。加大財政投入,減少非債務(wù)資金投入,能夠降低地方政府的負(fù)債壓力,加快推動支線機場的建設(shè)。(來源:經(jīng)濟觀察網(wǎng) 宋迪)