作為我國(guó)中西部惟一一條直飛倫敦的航線(xiàn)，昨日（2016年10月18日）成都至倫敦這一“明星”航線(xiàn)將停飛的消息一經(jīng)拋出，就引發(fā)行業(yè)熱議，而運(yùn)營(yíng)該航線(xiàn)的英國(guó)航空更被質(zhì)疑領(lǐng)完當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼后就走人。根據(jù)多家媒體報(bào)道，英國(guó)航空將于明年1月13日停飛運(yùn)營(yíng)了三年多的成都直飛倫敦航線(xiàn)，雖然針對(duì)停航?jīng)Q定，英國(guó)航空給出了商業(yè)利益不可觀的理由，但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這很可能是航企與當(dāng)?shù)卣脱a(bǔ)貼一事并未達(dá)成一致的結(jié)果。更重要的是，由于很多地方政府都以補(bǔ)貼的形式吸引航企入駐，所以英國(guó)航空的問(wèn)題很可能折射出行業(yè)弊端。

被疑領(lǐng)完補(bǔ)貼就走人

據(jù)報(bào)道，英國(guó)航空將于2017年1月13日停飛成都直飛倫敦航線(xiàn)，航班號(hào)為BA88/BA89，此舉意味著成都將痛失一條重要的國(guó)際直飛航線(xiàn)。昨日，北京商報(bào)記者按照英國(guó)航空所給的相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式多次撥打電話(huà)卻始終無(wú)人接聽(tīng)。不過(guò)，網(wǎng)上訂票平臺(tái)確實(shí)無(wú)法預(yù)訂明年1月13日后的直飛航班，多位接近英國(guó)航空的人士也向記者證實(shí)了該消息。

針對(duì)停航理由，外媒援引英國(guó)航空的聲明稱(chēng)，“我們不斷審視自己的航班網(wǎng)絡(luò)，以確保能滿(mǎn)足我們旅客的需求。只有當(dāng)商業(yè)利益可觀的情況下，航線(xiàn)才能得以持續(xù)運(yùn)營(yíng)。我們正與直接向英國(guó)航空訂購(gòu)機(jī)票的相關(guān)旅客取得聯(lián)系，并將向預(yù)訂了2017年1月12日以后前往成都，或2017年1月13日以后從成都出發(fā)的旅客，提供全額退款。通過(guò)旅行社或第三方平臺(tái)訂購(gòu)英國(guó)航空公司機(jī)票的相關(guān)旅客，可以直接與代理方聯(lián)系”。

在民航專(zhuān)家綦琦看來(lái)，英國(guó)航空很可能是因?yàn)檠a(bǔ)貼問(wèn)題而撤離，而多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也表達(dá)了相似的判斷。對(duì)此，英國(guó)航空并未直接給予回應(yīng)，而是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，是在不斷審視航班網(wǎng)絡(luò)后，為保證商業(yè)利益而做出的決定。

“目前民航的補(bǔ)貼主體不同，民航局主要為了支持二三線(xiàn)城市發(fā)展，給開(kāi)設(shè)支線(xiàn)航班的航企補(bǔ)貼。各地政府則為了滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、出行需要，通過(guò)機(jī)場(chǎng)給予航企補(bǔ)助，可以說(shuō)，補(bǔ)貼是行業(yè)普遍實(shí)行的做法，”綦琦進(jìn)一步分析，“但國(guó)外的航空公司對(duì)航線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益十分看重，不會(huì)像部分國(guó)內(nèi)航企考慮當(dāng)?shù)卣男枰蜕鐣?huì)責(zé)任等問(wèn)題。且外航進(jìn)入某座機(jī)場(chǎng)，就相當(dāng)于多運(yùn)作了一款產(chǎn)品，只需要負(fù)擔(dān)一定的市場(chǎng)培育、營(yíng)銷(xiāo)等成本，整體看投入資金并不大，一旦地方政府無(wú)法提供令航企滿(mǎn)意的補(bǔ)助，航企很容易停航走人?！?

二線(xiàn)城市樂(lè)于掏錢(qián)請(qǐng)外航

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中高速發(fā)展，以及不少企業(yè)推行“走出去”戰(zhàn)略，多地政府發(fā)展航空的熱情不斷升溫，給予航企開(kāi)辟新航線(xiàn)，尤其是國(guó)際航線(xiàn)的補(bǔ)貼也在逐年增加，而很多補(bǔ)貼都落入外航的口袋。一組被廣泛引用的數(shù)據(jù)顯示，僅在2012年，就有18個(gè)省(市)對(duì)63家外國(guó)航空公司營(yíng)運(yùn)的107條國(guó)際航線(xiàn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額超過(guò)6億元。也正因此，英國(guó)航空停航一事被認(rèn)為頗具參考價(jià)值。

“外航已經(jīng)開(kāi)始從中國(guó)的一線(xiàn)城市向二三線(xiàn)市場(chǎng)滲透，而國(guó)內(nèi)航企的國(guó)際化拓展起步較晚，在國(guó)際銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)連接等方面還與外航有一定的差距。另外，國(guó)內(nèi)航企更青睞京滬廣等熱門(mén)地區(qū)，再加上國(guó)際航權(quán)限制等，致使很多地方政府在‘飛出去’過(guò)程中，對(duì)外航十分看重。”一位不愿具名的航企高管告訴北京商報(bào)記者。

其實(shí)，地方政府加碼民航的邏輯并沒(méi)有錯(cuò)。民航局原局長(zhǎng)李家祥就曾直言，當(dāng)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、總體發(fā)展水平大大提高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的途徑也就發(fā)生了變化，民航是一個(gè)很重要的抓手。有的邊遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般意義上的社會(huì)效益、公共產(chǎn)品范圍，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面的戰(zhàn)略作用巨大。他指出，“民航業(yè)帶動(dòng)的不單單是人流、物流，還包括金融、旅游、商貿(mào)、科技、信息等綜合的活動(dòng)。同時(shí)，民航還是和國(guó)際連接最廣泛、最便捷、最有效的途徑。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，民航將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道，具有戰(zhàn)略地位和作用”。

不過(guò)，僅靠地方財(cái)政補(bǔ)貼終究不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。據(jù)悉，一般航空補(bǔ)貼以三年為一個(gè)周期，三年之后地方政府和航空公司之間會(huì)進(jìn)行新的談判，因此曾出現(xiàn)過(guò)航空公司為了向地方政府討價(jià)還價(jià)，而事先放出停航的風(fēng)聲，逼迫地方政府繼續(xù)高額補(bǔ)貼。幾年前，業(yè)內(nèi)就曾盛傳，法航曾放話(huà)運(yùn)營(yíng)的武漢至巴黎航線(xiàn)因不賺錢(qián)而準(zhǔn)備停飛，最后武漢市政府不得不持續(xù)掏錢(qián)補(bǔ)貼，法航繼續(xù)開(kāi)航，最終，該傳言并未得到航企確認(rèn)。另外近年來(lái)頗受關(guān)注的亞航也曾傳出大幅縮減航班的消息，引發(fā)外界諸多猜測(cè)。最終亞航方面明確，由于公司內(nèi)部運(yùn)力調(diào)整、更換機(jī)型以及商務(wù)等原因，公司決定自2010年3月4日起取消現(xiàn)每周四及周日成都至吉隆坡的航班。

補(bǔ)貼埋下行業(yè)一大隱患

“其實(shí)，英國(guó)航空停飛很可能反映出行業(yè)補(bǔ)貼存在的隱患，一方面，隨著二三線(xiàn)城市不斷拓展民航業(yè)務(wù)，未來(lái)可能出現(xiàn)更多航空公司拿完補(bǔ)貼就撤的案例。另外，航企還可能以補(bǔ)貼跟多地談判，最終誰(shuí)補(bǔ)得多就到當(dāng)?shù)亻_(kāi)航?！濒腌治龅馈?

其實(shí)，不少業(yè)內(nèi)人士都注意到，英國(guó)航空宣布停航的時(shí)間點(diǎn)頗耐人尋味。就在本月初，中國(guó)民航局與英國(guó)交通部簽署了諒解備忘錄，雙方就大幅度擴(kuò)大中英兩國(guó)航空運(yùn)輸準(zhǔn)入達(dá)成協(xié)議，同意大幅提升客運(yùn)航班的數(shù)量，同時(shí)取消對(duì)兩國(guó)間貨運(yùn)班次的限制。按照航權(quán)對(duì)等的原則，雙方將現(xiàn)有的每周各40班增至每周各100班，即未來(lái)每周最多將有200個(gè)客運(yùn)航班往返于中英之間，兩國(guó)間的運(yùn)力空間將提升一倍以上。依據(jù)現(xiàn)有航班計(jì)算，目前中英之間的航權(quán)已經(jīng)用掉了大半，尤其中方航空公司的航權(quán)已經(jīng)所剩無(wú)幾，故此次備忘錄的簽署將有助于緩解航權(quán)緊張的狀況。

綦琦坦言，在英國(guó)航空停飛事件背后，也不排除有其他地方給出更高價(jià)，拉攏航企進(jìn)駐。因?yàn)橥夂皆谌A投入的運(yùn)力在一定時(shí)間里不會(huì)出現(xiàn)太大變化，那就很可能出現(xiàn)航企從一個(gè)地方撤出換到另一個(gè)地方的情況。就算英國(guó)航空不是這種情況，也很難保證其他航企不會(huì)這樣做。

此外，奧凱航空創(chuàng)始人劉捷音也告訴北京商報(bào)記者：“我國(guó)民航業(yè)的一些補(bǔ)貼條件確實(shí)存在不清晰之處，希望相關(guān)主管部門(mén)能進(jìn)一步予以明確，這樣才有利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)?！蓖瑫r(shí)，也有人呼吁，地方政府除了通過(guò)補(bǔ)貼的方式把航企引進(jìn)來(lái)之外，也要規(guī)劃好如何將航空和當(dāng)?shù)匕l(fā)展相結(jié)合，在周邊配套設(shè)施建設(shè)、旅游行業(yè)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域下功夫，幫助航企在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)良性發(fā)展。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，需要多部門(mén)進(jìn)行協(xié)同運(yùn)作，其中利益沖突會(huì)增多，實(shí)施難度較大。

（來(lái)源：《北京商報(bào)》 記者：肖瑋）