隨著我國航空運(yùn)輸需求的井噴式發(fā)展，航班時(shí)刻資源緊缺。全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副秘書長、九三學(xué)社上海市委專職副主委周鋒在提案中表示，建議初次分配保留行政配置方式，并籌建時(shí)刻交易二級市場，充分發(fā)揮更大規(guī)模的存量時(shí)刻資源的效用。

數(shù)據(jù)顯示，2015年我國航空運(yùn)輸業(yè)為9億人次旅客、1500萬噸貨物提供運(yùn)輸服務(wù)，近五年客運(yùn)量平均增幅高達(dá)10%。但是航班時(shí)刻資源緊缺，已嚴(yán)重制約我國航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。

周鋒在提案中表示，到目前為止，國內(nèi)航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場已有20多個(gè)，協(xié)調(diào)機(jī)場的航班起降總量占國內(nèi)機(jī)場行業(yè)一半以上，時(shí)刻資源緊缺成為繁忙機(jī)場的普遍現(xiàn)象。

所謂時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場，是指某一特定時(shí)間段里航班起降架次已經(jīng)達(dá)到或接近機(jī)場保障容量、需要協(xié)調(diào)時(shí)刻分配的機(jī)場。

對于時(shí)刻資源，目前國內(nèi)采用行政配置的方式。根據(jù)民航局2010年的《民航航班時(shí)刻管理辦法》，航空公司通過行政配置無償獲得航班時(shí)刻。

周鋒在提案中說，這種配置方式使資源利用率不高，且易滋生權(quán)力尋租現(xiàn)象。2015年10月，中央巡視組在巡視民航局時(shí)指出，一些部門就航線航班時(shí)刻進(jìn)行權(quán)力尋租，部分人員收受巨額賄賂，向特定航空公司進(jìn)行利益輸送。

國際航空航班時(shí)刻資源配置分為兩種基本模式，即行政性分配和市場化配置。目前，大部分國家采用行政分配方式，以國際航協(xié)的《世界航班時(shí)刻協(xié)調(diào)準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，還沒有任何一個(gè)國家采用完全市場化的方式配置航班時(shí)刻。美國、英國等少數(shù)國家采用行政性分配和市場化配置相結(jié)合的方式配置航班時(shí)刻。

其中在航班時(shí)刻一級市場上，僅美國在2009年1月12日，對紐約三個(gè)機(jī)場10%的航班時(shí)刻進(jìn)行過拍賣。

此前，民航局制定并發(fā)布《航班時(shí)刻資源市場配置改革試點(diǎn)方案》，并選取廣州白云機(jī)場和上海浦東機(jī)場作為試點(diǎn)機(jī)場，其中廣州白云機(jī)場開展以“時(shí)刻拍賣”為模式的初級市場改革試點(diǎn)，上海浦東機(jī)場開展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級市場改革試點(diǎn)。目前，兩大機(jī)場分別完成了首次試點(diǎn)。

2015年12月30日，廣州白云機(jī)場航班時(shí)刻對組合使用權(quán)進(jìn)行拍賣，九組航班時(shí)刻對組合使用權(quán)，以2615萬元~9099萬元不等的價(jià)格成交，使用期限為3年。

2016年1月20日，上海浦東國際機(jī)場推出7對(即14個(gè))新增時(shí)刻供抽取，這種方式下，浦東機(jī)場航班時(shí)刻三年的使用費(fèi)用，大大低于廣州白云機(jī)場的拍賣費(fèi)用。

全國人大代表、東航集團(tuán)黨組書記馬須倫對記者表示，這是一個(gè)新的嘗試，也建議對于試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，然后考慮下一步怎么推進(jìn)。

而從航空公司的角度而言，比如9000多萬元的價(jià)格，使用期限3年，很難賺得回來。

周鋒在提案中表示，建議初次分配保留行政配置方式，著重完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。向?qū)嵤┐蟊娀瘧?zhàn)略的航空公司、向新進(jìn)入航空公司、向國內(nèi)航空公司開辟中遠(yuǎn)程國際航班、向樞紐航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需的時(shí)刻傾斜。

同時(shí)，為避免權(quán)力尋租，應(yīng)細(xì)化操作規(guī)范，增強(qiáng)透明度，如由各地因地制宜出臺時(shí)刻分配的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，采用公開聽證方式，定期向社會公眾公開信息等等，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

同時(shí)，已分配和未分配的時(shí)刻情況，航班時(shí)刻申請、分配和交易信息，已分配航班時(shí)刻的使用率等時(shí)刻資源情況，應(yīng)定期公開。而使用率低于80%的航班時(shí)刻，應(yīng)清理出來納入航班時(shí)刻池，重新分配。

此外，提案也建議，要籌建時(shí)刻交易二級市場，并表示，讓存量的時(shí)刻資源流動起來充分發(fā)揮效用，具有比時(shí)刻初次分配更大的現(xiàn)實(shí)意義。

提案中建議，參考?xì)W美機(jī)場的經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)立法中明確允許航空公司交易或交換時(shí)刻交易。同時(shí)，積極籌建時(shí)刻交易或交換的二級市場，可由民航行業(yè)主管部門承擔(dān)管理職責(zé)，也可組建行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)搭建公共平臺實(shí)現(xiàn)自律管理，允許航空公司間通過政府或公共平臺發(fā)布購買或出售的信息，開展時(shí)刻資源的交換或交易，并由航空公司獲得相應(yīng)收益，從而推動時(shí)刻資源的合理流動，切實(shí)發(fā)揮出航班時(shí)刻的效用。

此前民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹說，國際航空航班時(shí)刻二級市場的市場交易，逐步趨于成熟，其中英國希思羅機(jī)場的實(shí)踐具有代表性。希思羅機(jī)場在實(shí)施二級市場交易后，帶來了明顯的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，也一定程度上緩解了航班時(shí)刻供求矛盾。

（一財(cái)網(wǎng) 胥會云）