2016年3月，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）向歐盟委員會(huì)（EC）競(jìng)爭(zhēng)總署提起投訴，要求歐盟委員會(huì)對(duì)航空發(fā)動(dòng)機(jī)售后服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境啟動(dòng)非正式調(diào)查。盡管歐盟委員會(huì)和IATA都沒有提供任何投訴細(xì)節(jié)，但是最終收集到的投訴清單內(nèi)容對(duì)于航空公司運(yùn)營(yíng)商和MRO供應(yīng)商來說卻都非常熟悉，具體內(nèi)容包括：一，相關(guān)制造商和維修服務(wù)供應(yīng)商指責(zé)使用OEM維修手冊(cè)及其他維修關(guān)鍵信息時(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)OEM收取高昂費(fèi)用，進(jìn)而將維修業(yè)務(wù)引流至發(fā)動(dòng)機(jī)OEM自身旗下的維修廠或“授權(quán)服務(wù)中心”，有的甚至表示拒絕支付這部分費(fèi)用。二，發(fā)動(dòng)機(jī)OEM拒絕在其發(fā)動(dòng)機(jī)上使用“部件制造許可”（PMA）部件，如果使用了這些部件則無(wú)法保修，或者不負(fù)責(zé)維修使用PMA部件的發(fā)動(dòng)機(jī)。

對(duì)于發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)營(yíng)商來說，這份投訴清單早已在他們中間心照不宣，但是由于缺乏明確的政策，所謂的清單內(nèi)容只是留于表面。想要使用PMA件的航空公司也不得不依賴維修支持協(xié)議中的隱晦條文，或OEM銷售代表的聲明，因?yàn)檫@種省錢的做法如果出現(xiàn)任何質(zhì)疑，都足以使航空公司未來無(wú)法獲得技術(shù)支持，航空公司明白這其中的風(fēng)險(xiǎn)。

改裝與更換件行業(yè)協(xié)會(huì)(MARPA)表示， 在與航空公司代表接觸的過程中發(fā)現(xiàn)，航空公司堅(jiān)持不買PMA件，理由是PMA件為非法件或使用后會(huì)被OEM視為自動(dòng)放棄保修。

為此，近兩年IATA一直在與CFM國(guó)際公司商談，且在商談過程中IATA強(qiáng)烈要求CFM國(guó)際公司推出開放的售后服務(wù)策略。終于，今年7月，CFM國(guó)際公司與IATA簽署了一項(xiàng)包含了40多頁(yè)詳細(xì)條款的協(xié)議，官方稱之為“政策指南”（Conduct Policies，CP）及其配套的實(shí)施措施，作為此項(xiàng)爭(zhēng)議的解決方案，在必要時(shí)可提交獨(dú)立仲裁機(jī)構(gòu)，具有法律效力。根據(jù)協(xié)議，CFM國(guó)際公司承諾在CFM56和Leap發(fā)動(dòng)機(jī)上，允許其他維修企業(yè)免費(fèi)使用其發(fā)動(dòng)機(jī)維修手冊(cè)，即使對(duì)于使用PMA件或其他維修方案的維修企業(yè)亦可； 允許運(yùn)營(yíng)商使用PMA件或DER修理，并不再影響發(fā)動(dòng)機(jī)保修; 而且將在未來的所有合同中明確聲明非OEM件使用和維修行為不會(huì)超出CFM的保修范圍。

CFM國(guó)際公司表示，政策指南內(nèi)容為確保售后服務(wù)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)“重申了義務(wù)”，有助于“鞏固、厘清、補(bǔ)充”維修服務(wù)供應(yīng)商的業(yè)務(wù)。CFM國(guó)際公司也將嚴(yán)格培訓(xùn)員工，確保該指南的有效落實(shí)。GE航空也表示愿意執(zhí)行這項(xiàng)政策。該政策指南預(yù)計(jì)將于2019年2月正式生效。

IATA對(duì)這份協(xié)議深表滿意，認(rèn)為這項(xiàng)政策更具透明度，而且也不需要CFM國(guó)際公司做出太大的改變。但是，政策指南中的部分條款，如發(fā)動(dòng)機(jī)手冊(cè)的免費(fèi)使用等都是新條款，而且其他的條款也都在重申CFM國(guó)際公司的運(yùn)營(yíng)策略并不涉及不公平競(jìng)爭(zhēng)或不合法性。改裝和更換件行業(yè)協(xié)會(huì)表示，CFM與IATA同意與歐盟和美國(guó)的聯(lián)邦競(jìng)爭(zhēng)法保持一致，盡管沒有人強(qiáng)迫CFM執(zhí)行這一協(xié)議，但如果CFM真正遵守了，那么這是整個(gè)航空業(yè)的成功。

政策指南的另一個(gè)重要作用是給了監(jiān)督OEM的機(jī)會(huì)。也就是說，認(rèn)為CFM或GE違反市場(chǎng)規(guī)則的供應(yīng)商可以委派聯(lián)絡(luò)員提出異議，如果問題仍未得到解決，也可以采取委托督察或仲裁的方式繼續(xù)投訴，這是國(guó)際商業(yè)規(guī)則的通用做法。解決爭(zhēng)議不依靠監(jiān)管者是指南最重要的優(yōu)勢(shì)，不依靠并不代表不接受監(jiān)督，而是投訴過程不需要法律顧問，從而顯著降低了小公司訴諸法律的資金負(fù)擔(dān)，使他們有能力與CFM這樣的大型公司面對(duì)面溝通協(xié)商。

CFM-IATA協(xié)議成功與否，取決于航空公司是否認(rèn)為他們擁有更大的自由在OEM和其他替代方案之間做出選擇。PMA件制造商Heico公司對(duì)此保持謹(jǐn)慎樂觀，認(rèn)為這種方案將開放競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)PMA件制造來說，是巨大的潛在商機(jī)。因?yàn)楹娇展疽恢币詠硐Ｍ@得備件選擇權(quán)，所以如果發(fā)動(dòng)機(jī)制造商能夠留意航空公司的呼聲，并從根本上停止市場(chǎng)壟斷行為，PMA件制造就能獲得巨大的機(jī)會(huì)。

ICF咨詢公司分析認(rèn)為，關(guān)于發(fā)動(dòng)機(jī)PMA件制造政策的不確定性導(dǎo)致其是銷售無(wú)法大幅增長(zhǎng)的原因之一。該公司預(yù)計(jì)PMA件每年的市場(chǎng)規(guī)模大約為6億美元，但是美國(guó)聯(lián)邦航空局許可的PMA件中有95%是波音、空客、龐巴迪飛機(jī)的機(jī)身部件和部附件，而很少是發(fā)動(dòng)機(jī)部件。所以Heico公司在過去10年的發(fā)動(dòng)機(jī)維修業(yè)務(wù)非常艱難，Heico公司稱很多發(fā)動(dòng)機(jī)OEM的反競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)非常強(qiáng)，恐嚇航空公司客戶如果使用替代部件，將不再為他們提供支持服務(wù)。而此次CFM-IATA政策指南的出臺(tái)顯然有助于改變這一現(xiàn)狀，但是也并不完全意味著PMA件的需求會(huì)出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)。因?yàn)镻MA制造商很少按照詳細(xì)設(shè)計(jì)說明研發(fā)部件，而是等到有客戶提出需求才會(huì)投資研發(fā)制造并申請(qǐng)認(rèn)證。所以拒絕PMA件的航空公司可能會(huì)繼續(xù)避開使用替代部件，直到CFM-IATA協(xié)議真正投入運(yùn)行。因此這對(duì)于PMA件制造商來說是個(gè)好機(jī)會(huì)，但是也仍需謹(jǐn)慎地看待，切不可過度興奮。

IATA希望CFM此次簽署的協(xié)議只是一個(gè)開端。因?yàn)?，IATA也在就霍尼韋爾的輔助動(dòng)力裝置維修向歐盟委員會(huì)發(fā)出了正式的投訴，但是目前進(jìn)展不大，霍尼韋爾公司仍在堅(jiān)持慣例?；裟犴f爾認(rèn)為，他們的慣例做法是公正的，并遵守了所有相關(guān)法律，同時(shí)也表示其公司會(huì)一直配合歐盟委員會(huì)的初期調(diào)查。

此外，歐盟委員會(huì)也對(duì)羅羅公司提出了非正式調(diào)查，目標(biāo)是像CFM和霍尼韋爾那樣提交正式的投訴。羅羅公司表示，他們將謹(jǐn)慎評(píng)估接到的投訴并認(rèn)真對(duì)待，事實(shí)上在過去幾年公司隨著其發(fā)動(dòng)機(jī)銷量的增加，已經(jīng)在培育市場(chǎng)的開放競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。例如，提供更靈活的全面維護(hù)服務(wù)（Total Care）選項(xiàng)，為羅羅發(fā)動(dòng)機(jī)的運(yùn)營(yíng)商提供了更多的選擇。

（來源：微信公眾號(hào) 航空維修與工程）