中國民用航空局關(guān)于《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件和政策要求，中國民用航空局起草了《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)東四西大街155號 中國民用航空局政策法規(guī)司(郵編：100710)。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)至：68123360@qq.com。

意見反饋截止時間為2017年7月30日。

中國民用航空局

2017年7月3日

附：

國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定

(征求意見稿)

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　鼓勵、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進(jìn)民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。

國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，有利于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于堅(jiān)持和完善公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國家和民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有利于維持公平合理、競爭有序的市場結(jié)構(gòu)。

第三條　國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱國內(nèi)投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體。

國有投資主體是指各級政府及其授權(quán)國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)、國有獨(dú)資或者國有控股企業(yè)、其他國有經(jīng)濟(jì)組織。

非國有投資主體是指集體企業(yè)、私營企業(yè)、其他非國有經(jīng)濟(jì)組織和個人。

本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領(lǐng)域：

(一)公共航空運(yùn)輸;

(二)通用航空;

(三)民用機(jī)場，包括民用運(yùn)輸機(jī)場和通用航空機(jī)場;

(四)空中交通管理系統(tǒng);

(五)民用航空活動相關(guān)項(xiàng)目，包括航空燃油銷售儲運(yùn)加注、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉儲、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場、客貨銷售代理、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及其他相關(guān)項(xiàng)目。

第四條　民用航空業(yè)在放寬投資準(zhǔn)入的同時，對各類民用航空企業(yè)的管理政策實(shí)行同等待遇。

第二章　投資準(zhǔn)入

第五條　國有投資主體和非國有投資主體可以單獨(dú)或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應(yīng)當(dāng)符合其要求。

第六條　本規(guī)定附件一所列的公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持國有獨(dú)資、國有控股或者國有相對控股。其中，國有相對控股應(yīng)由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股。

第七條　民用運(yùn)輸機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵各國內(nèi)投資主體多元投資。但是本規(guī)定附件二所列的納入國家規(guī)劃的國際樞紐和區(qū)域樞紐，以及具有戰(zhàn)略意義的民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)當(dāng)保持國有獨(dú)資、國有控股或者國有相對控股。其中，國有相對控股應(yīng)由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股。

第八條　采用特許經(jīng)營等政府和社會資本合作方式投資建設(shè)或運(yùn)營民用運(yùn)輸機(jī)場的，應(yīng)當(dāng)同時符合國家有關(guān)特許經(jīng)營等政府和社會資本合作的規(guī)定。

第九條　民用運(yùn)輸機(jī)場、航空燃油銷售儲運(yùn)加注企業(yè)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，投資全貨運(yùn)航空公司以外的公共航空運(yùn)輸企業(yè)的，投資比例不得超過5%。

前款所述企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資全貨運(yùn)航空公司，不得控股或者相對控股。

前兩款所述關(guān)聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運(yùn)輸企業(yè)。

第十條　一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資本規(guī)定附件三所列的納入國家規(guī)劃的國際樞紐和區(qū)域樞紐的民用運(yùn)輸機(jī)場或其共用航站樓，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)在有共用航站樓和停機(jī)坪的機(jī)場可以在符合機(jī)場總體規(guī)劃的前提下投資擁有專用航站樓和停機(jī)坪。

第十一條　本規(guī)定附件三所列的民用運(yùn)輸機(jī)場投資本機(jī)場范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

在本規(guī)定附件三所列機(jī)場中，一個機(jī)場只有一家航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)時，一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。一個機(jī)場已有一家航油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)時，公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。

前二款所述機(jī)場航油儲運(yùn)、加注設(shè)施，是指航油專用卸油站、場外場內(nèi)航油專用儲油庫、場外航油專用輸油管線、機(jī)坪航油管線、航油運(yùn)輸車、加注車、機(jī)坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。

第十二條　空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資?？罩薪煌ü芾聿块T不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。

第十三條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)的董事、高級經(jīng)營管理人員不得在民用運(yùn)輸機(jī)場兼任高級經(jīng)營管理人員，民用運(yùn)輸機(jī)場的董事、高級經(jīng)營管理人員不得在公共航空運(yùn)輸企業(yè)兼任高級經(jīng)營管理人員。

第三章　監(jiān)督管理

第十四條中國民用航空局(以下簡稱民航局)及民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱地區(qū)管理局)對國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

第十五條　民航局和地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查可以采取查閱文件或者要求國內(nèi)投資主體報(bào)送材料等方式。

第十六條國內(nèi)投資主體應(yīng)當(dāng)接受并配合民航局、地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，按照要求提供股權(quán)信息等情況。

第十七條國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求取得許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請取得相應(yīng)的許可。

第四章　法律責(zé)任

第十八條民用運(yùn)輸機(jī)場違反本規(guī)定第七條，未按規(guī)定保持國有獨(dú)資、國有控股或者國有相對控股的，由民航局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告;逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第十九條　民用運(yùn)輸機(jī)場、航空燃油企業(yè)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)違反本規(guī)定第九條，違法投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第十條，違法投資民用運(yùn)輸機(jī)場，民用運(yùn)輸機(jī)場、公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第十一條，違法投資民用航空燃油企業(yè)，由民航局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告，并處以一萬元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上三萬元以下處罰款。

第二十條　空中交通管理部門違反本規(guī)定第十二條，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域，由民航局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正;逾期不予改正的，對責(zé)任人依法給予行政處分。

第五章　附則

第二十一條　本規(guī)定所稱控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%。

本規(guī)定所稱相對控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例不大于50%，但相對大于其他任何一投資主體，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)際支配。

第二十二條　本規(guī)定所稱關(guān)聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱另一企業(yè))有下列關(guān)系之一的：

(一)相互間直接及間接持有其中一方的股份總和達(dá)到25%以上的;

(二)直接或間接同為第三者所擁有或控制股份達(dá)到25%以上的;

(三)企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50%以上，或企業(yè)借貸資金總額的10%以上是由另一企業(yè)擔(dān)保的;

(四)企業(yè)的董事或者高級管理人員一半以上或有1名以上常務(wù)董事是由另一企業(yè)所委派的;

(五)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須由另一企業(yè)提供特許權(quán)利(包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等)才能正常進(jìn)行的;

(六)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營購進(jìn)的原材料、零部件等(包括價格及交易條件等)是由另一企業(yè)所控制的;

(七)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者商品的銷售，包括價格及交易條件等是由另一企業(yè)所控制的;

(八)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、交易具有實(shí)際控制、或在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其它關(guān)系，包括家族、親屬關(guān)系等。

第二十三條　本規(guī)定中“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第二十四條對國內(nèi)投資主體的行政處罰、行政強(qiáng)制等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。

第二十五條投資軍民合用機(jī)場民用部分，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　本規(guī)定附件由民航局根據(jù)實(shí)際情況修訂并公布。

第二十七條　本規(guī)定自20XX年X月X日起施行。民航總局2005年8月15日起施行的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》(民航總局第148號令)同時廢止。

附件一：

應(yīng)當(dāng)保持國有獨(dú)資、國有控股或者由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股的公共航空運(yùn)輸企業(yè)

中國國際航空股份有限公司;

中國東方航空股份有限公司;

中國南方航空股份有限公司。

附件二：

應(yīng)當(dāng)保持國有獨(dú)資、國有控股或者由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股的民用運(yùn)輸機(jī)場

納入國家規(guī)劃的國際樞紐和區(qū)域樞紐：

各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地民用運(yùn)輸機(jī)場;

深圳、廈門、大連、桂林、青島、溫州、寧波、三亞等八個城市的民用運(yùn)輸機(jī)場。

具有戰(zhàn)略意義的民用運(yùn)輸機(jī)場：

新疆、西藏自治區(qū)內(nèi)民用運(yùn)輸機(jī)場。

附件三：

限制公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資的民用運(yùn)輸機(jī)場和限制民用運(yùn)輸機(jī)場、公共航空運(yùn)輸企業(yè)投資民用航空燃油企業(yè)的民用運(yùn)輸機(jī)場

納入國家規(guī)劃的國際樞紐和區(qū)域樞紐：

各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地民用運(yùn)輸機(jī)場;

深圳、廈門、大連、桂林、青島、溫州、寧波、三亞等八個城市的民用運(yùn)輸機(jī)場。