按照中央統(tǒng)一部署，2015年7月1日至8月30日，中央第一巡視組對(duì)中國(guó)航空集團(tuán)公司進(jìn)行了巡視，10月17日，中央第一巡視組向中航集團(tuán)黨組反饋了巡視意見(jiàn)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感完成巡視整改任務(wù)

(一)深化思想認(rèn)識(shí)。10月17日下午，中央專項(xiàng)巡視中航集團(tuán)情況反饋會(huì)結(jié)束后，集團(tuán)黨組立即召開(kāi)黨組會(huì)，按照習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取2015年第二輪專項(xiàng)巡視工作情況匯報(bào)時(shí)所作的重要講話精神，以及王岐山同志關(guān)于做好巡視整改工作的明確指示要求，逐條逐句研究巡視組反饋問(wèn)題，準(zhǔn)確把握中央巡視組反饋意見(jiàn)，研究巡視整改落實(shí)工作，堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央巡視組對(duì)中航集團(tuán)提出的整改意見(jiàn)和任務(wù)要求上來(lái)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的行動(dòng)、最有力的措施，迅速貫徹落實(shí)巡視整改要求，不折不扣、保質(zhì)保量地完成好巡視整改任務(wù)。2個(gè)月的巡視整改期間，集團(tuán)黨組先后組織5次理論中心組學(xué)習(xí)和多次專題會(huì)議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神。通過(guò)深入學(xué)習(xí)，集團(tuán)黨組進(jìn)一步增強(qiáng)了落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定了做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的信心和決心。集團(tuán)黨組和各級(jí)黨組織以巡視整改工作為動(dòng)力，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層鼓舞干勁，突出發(fā)揮黨組織政治核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，時(shí)時(shí)把整改任務(wù)抓在手上、把整改責(zé)任扛在肩上，切實(shí)把載國(guó)旗飛行的政治優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)黨組堅(jiān)決按照中央巡視組的要求，切實(shí)履行巡視整改任務(wù)的主體責(zé)任，成立了巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組由黨組書(shū)記王銀香、總經(jīng)理蔡劍江任組長(zhǎng)，其他黨組成員任組員，對(duì)整改工作負(fù)總責(zé)。整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，選派精干力量組成，專人專項(xiàng)跟蹤推進(jìn)整改工作。按照中央巡視組反饋的7個(gè)方面的突出問(wèn)題，集團(tuán)黨組主要領(lǐng)導(dǎo)先后8次召集集團(tuán)機(jī)關(guān)各部室和各直屬企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人研究分解整改任務(wù)，“三上三下”形成集團(tuán)巡視整改方案，把具體工作細(xì)化為24項(xiàng)整改任務(wù)，每一項(xiàng)任務(wù)都由黨組成員牽頭負(fù)責(zé)，明確完成時(shí)間表和路線圖。各責(zé)任單位、部門(mén)，在集團(tuán)總體整改方案的基礎(chǔ)上，按照“一企一策”的原則，建立了協(xié)調(diào)配套、銜接有序的具體整改計(jì)劃，確保整改任務(wù)貫穿到底、責(zé)任到人、要求到位。集團(tuán)黨組狠抓整改責(zé)任落實(shí)，建立整改任務(wù)掛牌銷賬制度，先后召開(kāi)6次黨組會(huì)、12次各直屬企業(yè)黨委和機(jī)關(guān)部室工作專題會(huì)，不斷強(qiáng)化力度、重點(diǎn)把控，有序推進(jìn)整改落實(shí)。

(三)堅(jiān)持立行立改。集團(tuán)黨組堅(jiān)持“即知即改、立行立改”的工作作風(fēng)，把“整”和“改”緊密結(jié)合，自我加壓、持續(xù)推進(jìn)整改工作。巡視期間，集團(tuán)黨組堅(jiān)持邊查邊改，根據(jù)中央第一巡視組有關(guān)工作要求，及時(shí)組織8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的整改行動(dòng)。制定了集團(tuán)管控模式調(diào)整優(yōu)化整改、國(guó)航投資企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”整改、加強(qiáng)營(yíng)銷管理規(guī)范市場(chǎng)行為整改、航材共享平臺(tái)項(xiàng)目整改、采購(gòu)供應(yīng)體系整改、規(guī)范工程建設(shè)管理整改、歷史遺留問(wèn)題處置整改和職工及工會(huì)持股企業(yè)規(guī)范化運(yùn)作整改、境外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)資金管理整改等8個(gè)領(lǐng)域的重要行動(dòng)方案和整改工作表，多次召開(kāi)黨組會(huì)進(jìn)行研究，兩次向中央第一巡視組上報(bào)推進(jìn)計(jì)劃和工作報(bào)告，把立行立改落到實(shí)處。在巡視組正式反饋意見(jiàn)前，集團(tuán)黨組在全集團(tuán)組織開(kāi)展了自我整改。從9月1日至10月16日，集團(tuán)黨組圍繞巡視中發(fā)現(xiàn)和通報(bào)的4個(gè)方面問(wèn)題，兩次組織召開(kāi)自我整改工作推進(jìn)會(huì)，開(kāi)展了一輪自上而下的自我整改督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任、務(wù)求實(shí)效，為正式反饋意見(jiàn)后做好巡視整改工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巡視組正式反饋以來(lái)，集團(tuán)黨組按照整改工作方案，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓源頭治理，把建章立制放在首要位置，集中建立完善了一批制度。黨組成員嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，具體推動(dòng)整改工作，加強(qiáng)對(duì)分管單位和領(lǐng)域整改任務(wù)的督促指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了整改督導(dǎo)全覆蓋。繼續(xù)對(duì)中央巡視組交辦的問(wèn)題線索進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，確保上級(jí)交辦的核實(shí)事項(xiàng)事事有回音、件件有結(jié)果。

二、中央巡視組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況

(一)關(guān)于履行“兩個(gè)責(zé)任”不到位的問(wèn)題

1.著力解決抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠深入扎實(shí)的問(wèn)題。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的根本保證，是中央巡視整改工作的核心任務(wù)。一是加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育。集團(tuán)黨組堅(jiān)持把對(duì)黨忠誠(chéng)教育放在首位，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)的政治責(zé)任感和緊迫感。嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，把對(duì)黨忠誠(chéng)教育作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課，持續(xù)不斷地強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)三個(gè)自信。2015年，集團(tuán)黨組22次開(kāi)展理論中心組學(xué)習(xí)，組織160名高管人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，圍繞“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”主題，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加大教育力度，提高認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)了廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，扎實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的效果，切實(shí)體現(xiàn)在推動(dòng)企業(yè)安全、服務(wù)和效益等中心工作上。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)。集團(tuán)黨組研究制定《進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)把中央《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)若干意見(jiàn)》的要求落到實(shí)處。實(shí)施細(xì)則對(duì)集團(tuán)各級(jí)黨委班子、黨政一把手、班子成員在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中所承擔(dān)的職責(zé)要求、主要任務(wù)進(jìn)行具體明確和嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)具體責(zé)任建立可操作的措施和可量化的指標(biāo)，進(jìn)一步明確對(duì)履行責(zé)任不力的追究辦法，從制度源頭加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨力度，確保主體責(zé)任的有效履行。

三是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。集團(tuán)黨組把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作為落實(shí)巡視整改工作的有力抓手，緊緊圍繞“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”，以從嚴(yán)從實(shí)的工作作風(fēng)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)整改落實(shí)。加大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的專題研究力度，5次召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)專題匯報(bào)，研究推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格組織3個(gè)專題的學(xué)習(xí)研討，黨組成員對(duì)照巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，自覺(jué)地把本職工作擺進(jìn)去，把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真查找落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題，深入剖析根源，明確改進(jìn)措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保巡視整改見(jiàn)到實(shí)效。

2.著力解決對(duì)所屬單位管控不嚴(yán)，主體責(zé)任逐級(jí)衰減的問(wèn)題。一是以考評(píng)增壓，強(qiáng)化主體責(zé)任履行。修改完善了集團(tuán)2015年度“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子考核辦法，突出加強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的考評(píng)權(quán)重分值，加大各企業(yè)黨委書(shū)記落實(shí)主體責(zé)任的考核系數(shù)，以考核促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有效落實(shí)，細(xì)化工作內(nèi)容，對(duì)各級(jí)黨委書(shū)記推進(jìn)落實(shí)黨委主體責(zé)任情況進(jìn)行專項(xiàng)考核評(píng)比，量化考核結(jié)果，科學(xué)分析運(yùn)用，納入黨委書(shū)記年度績(jī)效指標(biāo)，明確對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的黨委書(shū)記進(jìn)行責(zé)任追究。

二是以述職加壓，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。組織開(kāi)展各直屬企業(yè)黨委書(shū)記抓基層黨建述職工作，圍繞嚴(yán)格落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，由各單位黨委書(shū)記向集團(tuán)黨組和基層黨員代表述職，采取“雙點(diǎn)評(píng)、四評(píng)議”的方式，即在黨委書(shū)記述職后，由黨組書(shū)記和分管黨組成員進(jìn)行“雙點(diǎn)評(píng)”，突出問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)講問(wèn)題、點(diǎn)不足、明方向。由集團(tuán)黨組成員以及基層職工代表等從四個(gè)不同維度給黨委書(shū)記打分，增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。印發(fā)黨委書(shū)記年度工作承諾清單，在一定范圍內(nèi)詳細(xì)公布，接受廣大黨員群眾的監(jiān)督。

三是以督導(dǎo)傳壓，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。集團(tuán)黨組對(duì)各直屬企業(yè)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況開(kāi)展專項(xiàng)督促檢查，有效傳遞壓力，確保主體責(zé)任逐級(jí)得到落實(shí)。巡視整改期間，集團(tuán)黨組成員到分管企業(yè)開(kāi)展2輪調(diào)研，當(dāng)面聽(tīng)取分管企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn);圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗這個(gè)主題，集中培訓(xùn)37名黨委書(shū)記、副書(shū)記，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織帶頭人履行主體責(zé)任的能力和素質(zhì);在集團(tuán)總部召開(kāi)黨組成員與一線管理者的對(duì)話交流會(huì)，30多名來(lái)自生產(chǎn)一線的管理者代表面對(duì)面地提問(wèn)題、提建議;先后召開(kāi)了各直屬企業(yè)和機(jī)關(guān)各部室的意見(jiàn)征求會(huì)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)，切實(shí)把各直屬企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況摸清楚，強(qiáng)化對(duì)直屬企業(yè)黨委落實(shí)主體責(zé)任的督促指導(dǎo)，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決克服和糾正主體責(zé)任逐級(jí)衰減的問(wèn)題。

3.著力解決有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)問(wèn)題查處不及時(shí)不嚴(yán)肅、對(duì)查處的問(wèn)題不通報(bào)不教育的問(wèn)題。集團(tuán)黨組和紀(jì)檢組把中央巡視組先后移交的253件舉報(bào)件的調(diào)查處理作為落實(shí)巡視整改任務(wù)的重中之重。一是深查。對(duì)群眾舉報(bào)，紀(jì)檢組逐一提出、黨組逐一確定辦理意見(jiàn)。對(duì)重要問(wèn)題，黨組成員分工牽頭掛帥查;對(duì)需要調(diào)查的問(wèn)題，紀(jì)檢組整合集團(tuán)各方力量深入查。集團(tuán)先后抽調(diào)210余人次組成68個(gè)調(diào)查組對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行了核查。截至2016年1月10日，轉(zhuǎn)立案10件并已結(jié)案9件，初核149件，談話函詢21件，暫存5件，了結(jié)176件，轉(zhuǎn)下屬單位或相關(guān)部門(mén)處理22件。二是嚴(yán)處。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，已給予黨紀(jì)處分4人、政紀(jì)處分2人、黨政紀(jì)雙重處分7人，給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或組織處理的40人。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，嚴(yán)肅追究了下屬單位8名時(shí)任班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別給予1人黨政紀(jì)雙重處分、2人政紀(jì)處分、5人組織處理。三是廣教。巡視期間，集團(tuán)黨組召開(kāi)2次全面從嚴(yán)治黨警示教育大會(huì)，通報(bào)了19名違規(guī)違紀(jì)人員的問(wèn)題。2015年12月17日，集團(tuán)黨組印轉(zhuǎn)國(guó)航黨委對(duì)1個(gè)單位和3人違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的通報(bào)情況。集團(tuán)各單位深入分析違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生的原因，認(rèn)真總結(jié)規(guī)律、查找管理漏洞、彌補(bǔ)制度缺失。對(duì)中央巡視組移交的其他舉報(bào)件和集團(tuán)收到的群眾舉報(bào)，將繼續(xù)組織力量深查快結(jié)、及時(shí)通報(bào)，做到查處一起、教育一片，實(shí)現(xiàn)管住當(dāng)前、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)。

4.著力解決有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、能力偏弱的問(wèn)題。集團(tuán)黨組紀(jì)檢組堅(jiān)持和完善紀(jì)委書(shū)記定期學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)常態(tài)化。2015年10月份召開(kāi)了集團(tuán)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)王岐山同志提出的“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”、“打鐵還需自身硬”重要指示精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。11月中旬舉辦了專題培訓(xùn)班，組織142名各級(jí)紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)檢監(jiān)察干部，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了紀(jì)檢監(jiān)察工作理論和實(shí)務(wù)，深入開(kāi)展研討交流，持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職意識(shí)和能力。進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，整合集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察力量，切實(shí)做到監(jiān)督領(lǐng)域全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題零容忍，查處問(wèn)責(zé)無(wú)禁區(qū)。

5.著力解決有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有編制無(wú)人員，有的紀(jì)委書(shū)記職位長(zhǎng)期空缺的問(wèn)題。一是堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)。選拔6名優(yōu)秀干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察崗位，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)紀(jì)檢系統(tǒng)組織力量。及時(shí)配備3個(gè)單位的紀(jì)委書(shū)記，為落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二是形成工作規(guī)范。堅(jiān)持設(shè)立紀(jì)委與配備紀(jì)委書(shū)記同步進(jìn)行，調(diào)整紀(jì)委書(shū)記必須與接替人選同步考慮，防止出現(xiàn)空缺現(xiàn)象;重新核定紀(jì)檢監(jiān)察崗位編制，盡快補(bǔ)充紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。同時(shí)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和條件，不搞照顧性安置，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)。

6.著力解決紀(jì)檢監(jiān)察人員力量不強(qiáng)、待遇和職級(jí)偏低、紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)績(jī)考評(píng)方法不科學(xué)的問(wèn)題。集團(tuán)黨組深入貫徹中央和中央紀(jì)委一系列新要求，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》。一是建立健全紀(jì)檢組織。集團(tuán)所屬單位凡設(shè)立黨委的，都應(yīng)當(dāng)設(shè)立紀(jì)委，目前共增設(shè)紀(jì)委28個(gè);建立黨總支、黨支部的，委員中要有紀(jì)檢委員。二是科學(xué)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)崗位編制。按照精干高效的原則，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，增配紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)人員。三是保障紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)人員職級(jí)待遇，合理配置紀(jì)檢監(jiān)察職級(jí)職務(wù)層次。四是完善紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)績(jī)考評(píng)辦法，進(jìn)一步推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

(二)關(guān)于一些控股及參股企業(yè)黨組織作用弱化的問(wèn)題

集團(tuán)黨組深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，認(rèn)真研究下屬的一些參控股企業(yè)黨的關(guān)系屬地化管理，經(jīng)營(yíng)管理及黨建工作多頭管理，“兩個(gè)責(zé)任”難以落實(shí)到位的問(wèn)題。整改期間，集團(tuán)黨組派員分赴相關(guān)地方黨組織進(jìn)行面對(duì)面溝通，通報(bào)中央巡視組有關(guān)工作要求，就落實(shí)整改工作，推動(dòng)控股企業(yè)落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行交流，建立了工作機(jī)制。我們將在上級(jí)黨組織的指導(dǎo)幫助下，進(jìn)一步加強(qiáng)參控股企業(yè)黨的建設(shè)，努力確保參控股企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”的有效落實(shí)。

(三)關(guān)于對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)不夠的問(wèn)題

1.著力解決對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)不夠的問(wèn)題。一是加強(qiáng)責(zé)任追究。系統(tǒng)梳理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題線索并嚴(yán)肅處理。2015年以來(lái)，共對(duì)違規(guī)使用公車、公款旅游等12起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，給予11人黨政紀(jì)處分，1人組織處理。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，逐件嚴(yán)抓嚴(yán)管嚴(yán)查，加強(qiáng)責(zé)任追究，懲處違規(guī)行為，形成震懾，警示全體黨員干部。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真做好貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作;按照國(guó)資委相關(guān)文件精神，在集團(tuán)原有管理規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)辦公用房、公務(wù)接待、國(guó)內(nèi)差旅、臨時(shí)因公出國(guó)(境)等方面制定了更加嚴(yán)格、明確的規(guī)定。將所屬企業(yè)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及執(zhí)行集團(tuán)及本單位實(shí)施細(xì)則情況作為今后年度例行檢查內(nèi)容。

三是加強(qiáng)教育監(jiān)督。集團(tuán)黨組將執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神情況納入年度領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要方面，進(jìn)一步細(xì)化考評(píng)細(xì)則，嚴(yán)格督促落實(shí)。緊緊抓住中秋國(guó)慶、元旦春節(jié)等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范提示。加大相關(guān)制度和典型的教育力度，對(duì)行業(yè)內(nèi)外違反八項(xiàng)規(guī)定精神的案例進(jìn)行收集整理，制作成案例集，通過(guò)黨課教育、黨員干部培訓(xùn)等方式，利用集團(tuán)報(bào)紙、網(wǎng)站、微信等平臺(tái)宣傳貫徹八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，強(qiáng)化警示作用。

2.著力解決一些下屬單位公務(wù)接待費(fèi)用偏高的問(wèn)題。進(jìn)入整改以來(lái)，集團(tuán)進(jìn)一步規(guī)范和明確了公務(wù)招待費(fèi)用的預(yù)算編制、使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷流程等，組織各單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真梳理和分析公務(wù)招待費(fèi)預(yù)算、使用和管理情況，深入查找問(wèn)題、剖析原因，做到立行立改。進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理，強(qiáng)化費(fèi)用管控力度，建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)整改，進(jìn)一步強(qiáng)化接待費(fèi)預(yù)算約束的剛性和監(jiān)督管理的力度，集團(tuán)公務(wù)接待費(fèi)用與上年同期相比下降21.8%。

3.著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)(境)未得到從嚴(yán)控制的問(wèn)題。結(jié)合集團(tuán)工作實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)肅外事紀(jì)律。修訂完善了集團(tuán)公司外事工作有關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確了集團(tuán)公司各級(jí)人員在執(zhí)行因公臨時(shí)出國(guó)(境)任務(wù)過(guò)程中的任務(wù)審核、組團(tuán)人數(shù)、報(bào)批流程、審批權(quán)限、出訪天數(shù)、費(fèi)用核銷等有關(guān)事項(xiàng)。加大違反出國(guó)(境)規(guī)定的執(zhí)紀(jì)力度，維護(hù)外事管理規(guī)定的嚴(yán)肅性。通過(guò)嚴(yán)格把控，2015年因公出國(guó)(境)人數(shù)和費(fèi)用與上年相比分別下降42.9%和74%。

4.著力解決一些干部違規(guī)占用房產(chǎn)、公車私用的問(wèn)題。嚴(yán)格按照要求，在全集團(tuán)范圍內(nèi)組織對(duì)周轉(zhuǎn)房、公務(wù)用車進(jìn)行整改。制定標(biāo)準(zhǔn)明確的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇文件并進(jìn)行廣泛的宣傳。通過(guò)整改，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占用周轉(zhuǎn)房的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，公車私用的問(wèn)題已基本得到清理。下一步，將著力針對(duì)公有房產(chǎn)中存在的歷史遺留問(wèn)題，組織專門(mén)力量進(jìn)行摸底排查，結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行有效解決。

(四)關(guān)于選人用人工作不規(guī)范的問(wèn)題

1.著力解決所屬各單位領(lǐng)導(dǎo)人員層級(jí)對(duì)應(yīng)模糊，自由裁量空間大的問(wèn)題。一是加強(qiáng)分析研究。集團(tuán)黨組對(duì)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員崗位職級(jí)序列進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)企業(yè)間歷史發(fā)展沿革及現(xiàn)狀等因素進(jìn)行深入分析，明確了領(lǐng)導(dǎo)人員層級(jí)對(duì)應(yīng)模糊問(wèn)題的解決思路和措施。二是制定崗位職級(jí)序列方案。集團(tuán)黨組在充分研究分析論證的基礎(chǔ)上，制定了集團(tuán)黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員崗位職級(jí)序列方案，將從制度上進(jìn)一步理順管理關(guān)系，建立有利于企業(yè)管控效能發(fā)揮、有利于干部廣泛交流的職級(jí)管理體系，進(jìn)一步提高了集團(tuán)干部管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平。

2.著力解決選人用人標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的問(wèn)題。一是嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)黨組認(rèn)真落實(shí)“好干部”的五條標(biāo)準(zhǔn)、“三嚴(yán)三實(shí)”要求和“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;的原則，進(jìn)一步改進(jìn)和完善選人用人標(biāo)準(zhǔn)制度，把信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)作為“德”的首要標(biāo)準(zhǔn)，把講政治、顧大局作為考察衡量領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的主要表現(xiàn)，把勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)作為選人用人的重要導(dǎo)向，貫穿干部選拔任用工作的全過(guò)程。二是嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，嚴(yán)格執(zhí)行中航集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定，在醞釀溝通、提出人選、組織考察、任前公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格按照選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格、程序辦事。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重日?？己?，加強(qiáng)綜合分析研判，強(qiáng)化審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行干部檔案“凡提必查”、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”制度，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全過(guò)程參與干部選拔任用工作，切實(shí)做到干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)不偏離、過(guò)程不走樣。

3.著力解決選人用人發(fā)揚(yáng)民主不夠的問(wèn)題。一是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作的力度。大力推行民主推薦方式選拔干部，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，提高民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔干部的比例，進(jìn)一步豐富競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式和內(nèi)容，拓寬選人用人視野和干部選拔渠道。二是擴(kuò)大選人用人工作群眾參與度。拓寬群眾參與干部選拔工作的渠道，在民主測(cè)評(píng)、干部考察工作中擴(kuò)大群眾評(píng)議的比例，廣泛聽(tīng)取不同層面干部群眾的意見(jiàn)，多角度、多層面、多渠道地考察了解干部，充分保障干部職工對(duì)選人用人工作的知情權(quán)、參與權(quán)，進(jìn)一步提升集團(tuán)選人用人工作水平，不斷提高集團(tuán)選人用人工作滿意度和公信度。

4.著力解決招飛、招乘等招聘程序不嚴(yán)謹(jǐn)、尋租空間大的問(wèn)題。研究制定下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅乘務(wù)員招聘程序及工作紀(jì)律有關(guān)事宜的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招飛程序嚴(yán)格招飛紀(jì)律的通知》，規(guī)范實(shí)施程序，嚴(yán)格工作紀(jì)律，明確招飛、招乘工作過(guò)程中紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督檢查的工作要求，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立常態(tài)化招聘檢查機(jī)制，依據(jù)《中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司員工招聘管理規(guī)定》等5項(xiàng)公司規(guī)章，從招聘實(shí)施規(guī)范度、招聘流程合格度及招聘存檔完整度3個(gè)方面設(shè)定了26個(gè)招聘檢查項(xiàng)目，采取定期檢查、不定期抽查的方式對(duì)各單位招聘工作情況進(jìn)行檢查。明確實(shí)施招聘工作及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)監(jiān)督電話，并主動(dòng)接受社會(huì)及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。

(五)關(guān)于采購(gòu)環(huán)節(jié)管控不力，利益輸送問(wèn)題多發(fā)的問(wèn)題

1.著力解決飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)選型不透明，物資、服務(wù)采購(gòu)權(quán)力分散的問(wèn)題。一是建立飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)選型工作四級(jí)審議工作機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，提高決策透明度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作透明度。國(guó)航成立了由飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)選型相關(guān)部門(mén)人員組成的專業(yè)工作組，通過(guò)多部門(mén)、跨專業(yè)協(xié)作，使商務(wù)條件更加透明化。專業(yè)工作組負(fù)責(zé)形成決策匯報(bào)建議方案，由國(guó)航引進(jìn)退出委員會(huì)預(yù)決策并報(bào)國(guó)航總裁辦公會(huì)形成決策建議，經(jīng)集團(tuán)辦公會(huì)審議通過(guò)后，按規(guī)定履行董事會(huì)和股東大會(huì)相應(yīng)程序。要求所有飛機(jī)買(mǎi)賣(mài)、發(fā)動(dòng)機(jī)及機(jī)載設(shè)備選型必須為直接采購(gòu)，詢價(jià)中明確要求報(bào)價(jià)方為直接供應(yīng)商或購(gòu)買(mǎi)方，拒絕第三方代理參加，避免中間環(huán)節(jié)。建立科學(xué)評(píng)估模型，量化詢價(jià)要求。健全內(nèi)控程序，對(duì)飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)選型操作流程及關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)制度。

二是整合采購(gòu)業(yè)務(wù)，精簡(jiǎn)采購(gòu)實(shí)施單位，落實(shí)組織保障，著力解決采購(gòu)權(quán)分散的問(wèn)題。采購(gòu)實(shí)施單位數(shù)量由32個(gè)精簡(jiǎn)為15個(gè)，明確了采購(gòu)項(xiàng)目、人員情況、業(yè)務(wù)職責(zé)界面等。

三是公開(kāi)采購(gòu)尋源。在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布了站坪用車、生產(chǎn)保障用車、照明節(jié)能改造工程等項(xiàng)目招標(biāo)公告。制定了公開(kāi)采購(gòu)清單，試行完善公開(kāi)采購(gòu)工作機(jī)制，邀請(qǐng)不特定的潛在供應(yīng)商參與公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，提升“公開(kāi)采購(gòu)率”。

四是優(yōu)化采購(gòu)計(jì)劃管理。進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)計(jì)劃編制工作，科學(xué)制定2016年度采購(gòu)計(jì)劃。2015年公司1000多項(xiàng)新簽項(xiàng)目采用了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)施采購(gòu)，實(shí)施比例由原40.1%上升至68.7%。

五是加強(qiáng)外協(xié)外包項(xiàng)目管理。從降本增效、增強(qiáng)主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等角度明確外協(xié)外包項(xiàng)目適用范圍，對(duì)外協(xié)外包項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析和經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全外協(xié)外包項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定。

六是加強(qiáng)合同的規(guī)范化管理。針對(duì)合同長(zhǎng)期續(xù)簽的問(wèn)題，對(duì)續(xù)簽2次(含)以上及連續(xù)5年(含)以上與同一家供應(yīng)商簽訂的采購(gòu)合同進(jìn)行全面梳理，相關(guān)合同到期后采取競(jìng)爭(zhēng)方式采購(gòu)。

2.著力解決采購(gòu)程序不規(guī)范，供應(yīng)商管理不嚴(yán)格的問(wèn)題。一是完善采購(gòu)管理體系。建立采購(gòu)體系文件三級(jí)管理與控制，即一級(jí)管理性文件，二級(jí)程序性文件，三級(jí)操作性文件，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)管理全覆蓋。修訂下發(fā)了《中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司采購(gòu)管理規(guī)定》、《標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)管理規(guī)程》、《供應(yīng)商管理規(guī)程》、《采購(gòu)體系文件管理規(guī)程》，完成了《采購(gòu)評(píng)審管理規(guī)程》、《應(yīng)急采購(gòu)管理規(guī)程》、《采購(gòu)項(xiàng)目文檔管理規(guī)程》、《采購(gòu)分類目錄管理規(guī)程》，完成了航油、工程建設(shè)項(xiàng)目、工裝、機(jī)供品、機(jī)上餐食、地面代理、IT等專項(xiàng)采購(gòu)規(guī)范的修訂工作。

二是強(qiáng)化供應(yīng)商管理。按照《供應(yīng)商管理規(guī)程》，從供應(yīng)商尋源、準(zhǔn)入、績(jī)效考核與評(píng)價(jià)、黑名單管理、供應(yīng)商信息庫(kù)等方面明確了具體的管理與控制要求，改善了采購(gòu)實(shí)施單位各自尋找潛在供應(yīng)商、供應(yīng)商準(zhǔn)入缺乏統(tǒng)一歸口管理等問(wèn)題。開(kāi)展2015年度供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果為B級(jí)、C級(jí)的供應(yīng)商通過(guò)績(jī)效改進(jìn)函、約談、定期回顧等方式敦促整改;對(duì)不合格供應(yīng)商當(dāng)期合同到期不再續(xù)簽，并于淘汰之日起2年內(nèi)禁止與其發(fā)生新采購(gòu)。堅(jiān)持黑名單管理制度，根據(jù)《政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單》等渠道征集信息，不與黑名單供應(yīng)商發(fā)生任何商業(yè)買(mǎi)賣(mài)。

三是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。從風(fēng)險(xiǎn)防控、決策機(jī)制入手，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督工作，落實(shí)重大采購(gòu)項(xiàng)目須經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)決策的制度。開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)檢查工作，對(duì)采購(gòu)體系文件執(zhí)行情況、采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況、供應(yīng)商準(zhǔn)入及年度績(jī)效考核情況、企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)系統(tǒng)采購(gòu)模塊使用情況、重大采購(gòu)項(xiàng)目上會(huì)決策機(jī)制執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查、回顧和總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)采購(gòu)業(yè)務(wù)管理。

四是健全采購(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法。從組織績(jī)效考核入手，以現(xiàn)行采購(gòu)組織績(jī)效考核指標(biāo)、央企管理提升要求、采購(gòu)業(yè)務(wù)檢查內(nèi)容、采購(gòu)管理調(diào)查工具(PST)四個(gè)維度為基礎(chǔ)，梳理具有可行性的采購(gòu)績(jī)效考核關(guān)鍵指標(biāo)，從管理和實(shí)施兩個(gè)層面建立了采購(gòu)計(jì)劃完成率、采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)成本節(jié)約、采購(gòu)管理提升、公開(kāi)采購(gòu)率、上網(wǎng)采購(gòu)率、依法公開(kāi)招標(biāo)率等維度的關(guān)鍵指標(biāo)庫(kù)。2016年將根據(jù)國(guó)航股份采購(gòu)管理重點(diǎn)工作確定當(dāng)年度采購(gòu)組織績(jī)效考核指標(biāo)，并對(duì)保留采購(gòu)職權(quán)的15個(gè)單位實(shí)施考核。

五是加強(qiáng)采購(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。研究制定專職采購(gòu)業(yè)務(wù)人員崗位通道及跨部門(mén)交流方案，完善采購(gòu)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)管理機(jī)制。先后組織332名采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展了專項(xiàng)培訓(xùn)。在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)上開(kāi)辟了“采購(gòu)制度與信息”專欄，發(fā)布采購(gòu)體系文件以及培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)視頻，普及宣貫采購(gòu)業(yè)務(wù)工作。

3.著力解決國(guó)航下屬單位在實(shí)施貴賓旅客自駕車服務(wù)項(xiàng)目中違反決策程序和管理規(guī)定的問(wèn)題。一是對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目終止合同。二是停止業(yè)務(wù)合作。三是對(duì)當(dāng)事人采取停職檢查的措施，對(duì)相關(guān)問(wèn)題正在進(jìn)一步核查。四是加強(qiáng)“三重一大”決策制度的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行制度，強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。五是舉一反三，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目的市場(chǎng)客戶調(diào)研和可行性分析，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，提高科學(xué)決策能力。

4.著力解決國(guó)航從下屬控股企業(yè)的采購(gòu)業(yè)務(wù)不透明、程序不規(guī)范的問(wèn)題。一是加大對(duì)該企業(yè)管控力度，通過(guò)修改公司章程，增派管理人員，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的實(shí)際控制。二是明確該企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品清單，對(duì)于自產(chǎn)產(chǎn)品綜合考慮透明度、成本、利潤(rùn)等因素，以不高于市場(chǎng)價(jià)為原則確定采購(gòu)價(jià)格。三是對(duì)該企業(yè)非自產(chǎn)產(chǎn)品，按照國(guó)航股份采購(gòu)管理規(guī)定及相關(guān)程序?qū)嵤?/p>

(六)關(guān)于客貨運(yùn)銷售管理粗放，漏洞較多的問(wèn)題

1.著力解決客票營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)政策繁雜，產(chǎn)品議價(jià)和審核主觀因素較大，代理人獎(jiǎng)勵(lì)審查不嚴(yán)格，多支付銷售折讓款的問(wèn)題。一是完善獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)制度。著手在境內(nèi)外營(yíng)銷單位全面推廣使用銷售費(fèi)用管理系統(tǒng)，完善管理流程，對(duì)銷售費(fèi)用的審批、支付實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理。通過(guò)系統(tǒng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)方案制定標(biāo)準(zhǔn)模塊化管理、審批全流程控制，規(guī)范授獎(jiǎng)代理人管理，防范方案倒簽、方案規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)裙芾盹L(fēng)險(xiǎn)。

二是改進(jìn)渠道管理。加強(qiáng)代理人渠道管理，出臺(tái)了《境外代理人管理規(guī)范》、《總代理管理規(guī)定》、《合作售票處管理規(guī)定》、《銷售代理協(xié)議》，境內(nèi)所有營(yíng)銷單位已經(jīng)完成新銷售代理協(xié)議的簽署工作，引導(dǎo)代理人發(fā)揮在營(yíng)銷代理體系中的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。向國(guó)際航協(xié)申請(qǐng)并通過(guò)了BSP(開(kāi)賬和結(jié)算計(jì)劃)代理人擔(dān)保方式修改的提議，從以票量計(jì)算擔(dān)保額改變?yōu)橐凿N售額計(jì)算擔(dān)保額，增加了對(duì)航空公司銷售擔(dān)保的保障空間和程度。推行針對(duì)規(guī)范代理人價(jià)格的國(guó)內(nèi)航線和國(guó)際航線最低票價(jià)承諾政策。強(qiáng)化與中航協(xié)的協(xié)作，互通代理人管理信息，利用中航協(xié)的管理平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)代理人的行業(yè)性管理。

三是加強(qiáng)提直降代。完善電子商務(wù)平臺(tái)與功能，將傳統(tǒng)的線下業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到線上，打造“網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳”。下調(diào)代理費(fèi)，取消基礎(chǔ)代理費(fèi)。凈化在線機(jī)票銷售市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)各直分銷渠道展示價(jià)格的一致性，防止代理商違規(guī)收取高額改期退票費(fèi)變相降價(jià)。

四是完善內(nèi)部監(jiān)督，防范政策濫用。制定下發(fā)《協(xié)議客戶單次乘機(jī)率月度監(jiān)控方案》、《關(guān)于規(guī)范中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司協(xié)議客戶服務(wù)商銷售行為的通知》，更新《大客戶后返確認(rèn)工作流程》。持續(xù)加強(qiáng)后返獎(jiǎng)勵(lì)審核定期與大客戶確認(rèn)機(jī)票采購(gòu)量，監(jiān)控月度銷量異常協(xié)議。設(shè)立“防濫用”查處資金賬戶，不斷加大對(duì)濫用協(xié)議客戶政策行為的檢查和處罰力度。

2.著力解決免票管理不夠規(guī)范問(wèn)題。一是完善專項(xiàng)管理制度。制定《中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司對(duì)外免折票實(shí)施細(xì)則》，明確對(duì)外免票業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)，分類管理市場(chǎng)合作免折票、銷售免折票和航空合作免折票數(shù)據(jù)，并做好情況分析。二是進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外免票的審批權(quán)限。三是做好日常監(jiān)管工作。用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)各相關(guān)業(yè)務(wù)受理單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按規(guī)定嚴(yán)肅處理，有效控制防范收益損失風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.著力解決貨運(yùn)運(yùn)價(jià)制定和審批裁量空間大，貨運(yùn)稱重、檢驗(yàn)、安檢、裝艙等環(huán)節(jié)有尋租空間的問(wèn)題。一是建立完善運(yùn)價(jià)管理制度，重點(diǎn)明確運(yùn)價(jià)制定和審批權(quán)限。實(shí)施新的《國(guó)貨航運(yùn)價(jià)審批管理程序》，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)價(jià)種類并明確審批流程;制定各級(jí)相關(guān)人員價(jià)格審批權(quán)限。進(jìn)一步強(qiáng)化銷售“事前事后”的審核職能，通過(guò)前后臺(tái)雙崗落實(shí)完善運(yùn)價(jià)審核職責(zé)。二是梳理稱重、檢驗(yàn)、安檢、裝艙等環(huán)節(jié)中的控制節(jié)點(diǎn)，制定對(duì)應(yīng)內(nèi)部控制程序，全面加強(qiáng)過(guò)程管理。三是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和檢查。對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)檢查，重點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)制度的執(zhí)行、業(yè)務(wù)流程的制定、落實(shí)整改工作的進(jìn)展以及可能出現(xiàn)問(wèn)題的解決方案，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)察的常態(tài)化。

(七)關(guān)于職工持股企業(yè)“靠山吃山”，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)企利益的問(wèn)題

1.著力解決有關(guān)職工持股企業(yè)與主業(yè)公司發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系違反國(guó)家規(guī)定的問(wèn)題。一是規(guī)范職工持股企業(yè)管控關(guān)系，完成有關(guān)人員在職工持股企業(yè)所持股份的清退工作，調(diào)回向職工持股企業(yè)派出的管理人員。

二是嚴(yán)肅查處職工持股企業(yè)“小金庫(kù)”問(wèn)題，所涉資金400多萬(wàn)元已回歸大賬，給予有關(guān)責(zé)任人免職、黨內(nèi)警告、誡勉談話等處分，對(duì)于涉嫌非法挪用或侵占公款的有關(guān)人員，目前已移送司法機(jī)關(guān)查處。

三是本著“一企一策”的原則制定具體方案，對(duì)于與集團(tuán)安全生產(chǎn)密切相關(guān)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)由集團(tuán)相關(guān)企業(yè)收購(gòu)和管理，與集團(tuán)安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)由職工持股企業(yè)自行處置，集團(tuán)不再與職工持股企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系。

2.著力解決國(guó)貨航將貨物機(jī)坪裝卸業(yè)務(wù)交由鳳凰公司獨(dú)家承攬的問(wèn)題。調(diào)整、規(guī)范鳳凰公司托管關(guān)系，充實(shí)鳳凰公司領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)范決策程序和分配制度，依法合規(guī)地推進(jìn)鳳凰公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)確權(quán)及改制工作。在依據(jù)市場(chǎng)化原則，明確業(yè)務(wù)權(quán)歸屬、定價(jià)依據(jù)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)簽署貨庫(kù)操作服務(wù)協(xié)議，妥善處理國(guó)貨航與鳳凰公司地面操作業(yè)務(wù)歷史糾紛問(wèn)題。

三、鞏固巡視成果，推動(dòng)集團(tuán)健康可持續(xù)發(fā)展

中航集團(tuán)黨組將以巡視整改工作為新的起點(diǎn)，按照中央、中央紀(jì)委的指示精神，聚焦中央巡視組反饋的問(wèn)題和意見(jiàn)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(一)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決完成整改任務(wù)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央在新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求，及時(shí)掌握企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新特點(diǎn)新規(guī)律。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)把“嚴(yán)”字落實(shí)到嚴(yán)格教育、嚴(yán)格制度、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格處理各項(xiàng)具體環(huán)節(jié)中，使全面從嚴(yán)治黨要求內(nèi)化于心、外化于行，成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腦中所想、心中所念、足下所行。要突出發(fā)揮載國(guó)旗飛行航空運(yùn)輸企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，把落實(shí)巡視整改任務(wù)作為中央對(duì)各級(jí)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一次重大政治考驗(yàn)，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)不撤、標(biāo)準(zhǔn)不變、力度不減，堅(jiān)決完成整改任務(wù)，推動(dòng)集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

(二)嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。不斷推動(dòng)各級(jí)黨委嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，黨委書(shū)記履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識(shí)。把黨的紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，各級(jí)紀(jì)委要強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果問(wèn)責(zé)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)營(yíng)造執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩的剛性氛圍。不斷深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩，持續(xù)加大對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況的檢查力度，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)持“一案雙查”，既嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決把紀(jì)律執(zhí)行到位，真正使黨的紀(jì)律成為帶電的高壓線，切實(shí)管好班子、帶好隊(duì)伍。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)對(duì)中央巡視組交辦的問(wèn)題線索進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)后續(xù)整改中收到的舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)的線索，一并認(rèn)真核查。持續(xù)加大對(duì)違紀(jì)違法人員的查處和曝光力度，充分發(fā)揮警示和震懾作用。始終強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)中央巡視組反饋問(wèn)題舉一反三、把握規(guī)律，結(jié)合行業(yè)巡視工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，建立健全相關(guān)制度。對(duì)于已經(jīng)建立的制度，要在制度有效管用、提高制度執(zhí)行力上下功夫;對(duì)于制度尚不完善的，抓好制度的補(bǔ)充完善，織密制度籠子，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。

(四)以巡視整改為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。充分利用巡視整改寶貴契機(jī)，積極推進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升綜合治企能力，為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。深化改革，強(qiáng)化管理，認(rèn)真梳理廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化集團(tuán)管控模式，建立健全制度規(guī)范體系，提高資源利用的效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深入落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐，提升國(guó)際航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，履行好中航集團(tuán)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

中航集團(tuán)黨組將以巡視整改為契機(jī)，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，持續(xù)保持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以更加奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，努力建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的貢獻(xiàn)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

聯(lián)系方式：電話：010-84475460;

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中共中國(guó)航空集團(tuán)公司黨組

2016年1月29日