作為連續(xù)三屆全國(guó)政協(xié)委員，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浩天信和律師事務(wù)所合伙人會(huì)議主席朱征夫一直是媒體追逐的焦點(diǎn)，廢除收容教育制度、不宜讓嫌疑人上電視認(rèn)罪等提案曾引起廣泛關(guān)注。

這兩年，朱征夫的關(guān)注集中在合憲性審查。2018年全國(guó)兩會(huì)，在第4次提出廢除“收容教育”時(shí)，他切換了角度，提出對(duì)其進(jìn)行合憲性審查，由此加快了這一制度的廢除進(jìn)程。

今年全國(guó)兩會(huì)，朱征夫擬帶10個(gè)提案上會(huì)，包括降低刑事訴訟羈押率、設(shè)立前科消滅制度、對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)進(jìn)行合憲性審查、向每個(gè)公民發(fā)疫情補(bǔ)貼等。

　　新京報(bào)：今年你還準(zhǔn)備提交對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)進(jìn)行合憲性審查的提案，出于什么考慮？

朱征夫：“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”的正式名稱是“民航發(fā)展基金”，最早于1992年3月開(kāi)始向民用航班乘客和航空公司征收。幾經(jīng)調(diào)整，現(xiàn)在的依據(jù)是財(cái)政部2012年3月17日印發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國(guó)庫(kù)，納入政府性預(yù)算，其收取具有無(wú)償、強(qiáng)制特點(diǎn)，無(wú)需征得乘客同意，甚至違背乘客意愿。

　　新京報(bào)：此前也有代表委員呼吁取消機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，為什么推進(jìn)比較困難？

朱征夫：我想主要是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是沒(méi)有堅(jiān)持，一定要堅(jiān)持提。第二個(gè)就是要轉(zhuǎn)換角度，之前的質(zhì)疑集中在機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的透明、合理性方面，我覺(jué)得還是要從法律依據(jù)的角度來(lái)提，所以我這次建議是對(duì)它進(jìn)行合憲性審查。

《立法法》第八條規(guī)定，征收非國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)制定法律，也就是說(shuō)，征收公民財(cái)產(chǎn)需要遵循稅收法定原則，稅收必須經(jīng)過(guò)法律授權(quán)。國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院各部門的行政規(guī)章雖然是廣義上的法律，但它并非《立法法》層面上的法律，《立法法》規(guī)定的法律只能是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定頒布。所以，對(duì)于民航建設(shè)基金，財(cái)政部說(shuō)收錢就收錢，超越了權(quán)限。

　　新京報(bào)：為什么會(huì)注意到這個(gè)問(wèn)題？

朱征夫：我之前一直呼吁廢除勞動(dòng)教養(yǎng)和收容教育，這都是從公民的人身自由權(quán)保護(hù)的角度出發(fā)的?，F(xiàn)在這兩項(xiàng)制度都廢除了，所以我想更多地關(guān)注公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

　　新京報(bào)：這幾年你一直持續(xù)關(guān)注合憲性審查？

朱征夫：關(guān)注合憲性審查是因?yàn)閷?shí)踐中仍存在一定問(wèn)題，要想依憲治國(guó)，就必須讓憲法有權(quán)威。如果一些公然違反憲法或者違反憲法性法律的東西能夠逍遙自在的存在，這顯然是對(duì)憲法權(quán)威的嘲弄。

法治建設(shè)要強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)威，尊重法律。法治提供給我們最重要的就是預(yù)期，老百姓因此可以主動(dòng)規(guī)劃調(diào)整自己的行為，不合法的不做，合法的大膽放心地做。也可以根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)別人的行為進(jìn)行預(yù)期，這樣社會(huì)才有規(guī)矩。這是社會(huì)管理成本最低的方式。（來(lái)源：新京報(bào)網(wǎng)）