國務院近日發(fā)文批復,原則同意《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》,要求緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵,著力建設(shè)國際化中央商務區(qū),著力構(gòu)建國際貿(mào)易中心新平臺,著力提高綜合交通管理水平,著力提升服務長三角和聯(lián)通國際能力,以高水平協(xié)同開放引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。
高站位、新起點
2019年11月,在虹橋商務區(qū)成立十周年之際,《關(guān)于加快虹橋商務區(qū)建設(shè)打造國際開放樞紐的實施方案》正式發(fā)布。其中提出“到2025年,虹橋商務區(qū)服務長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能不斷提升,成為具有世界水準的國際大型會展目的地,成為總部企業(yè)、國際組織和專業(yè)機構(gòu)首選地,成為國際商務資源集聚、貿(mào)易平臺功能凸顯、各類總部企業(yè)活躍的經(jīng)濟增長極,基本建成虹橋國際開放樞紐”。
此后,隨著一系列政策持續(xù)加碼,虹橋國際開放樞紐建設(shè)進入加速階段?!渡虾!笆奈濉币?guī)劃和二三五年遠景目標的建議》更將持續(xù)放大“中國國際進口博覽會溢出帶動效應”和“虹橋國際開放樞紐功能”并提,明確要“打造聯(lián)動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地,推動貿(mào)易和投資自由化便利化,更好地配置全球資源”。
“從字面看,‘國際’意味著對標國際最高標準、最好水平,代表著虹橋的能級;‘開放’意味著構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,代表著虹橋的使命;‘樞紐’意味著各類資源要素在此匯聚、交融與配置,代表著虹橋的地位?!比A略智庫合伙人、首席研究員、長三角研究院院長夏驥在接受《國際金融報》記者采訪時指出,“從內(nèi)涵看,‘虹橋國際開放樞紐’是上海‘四大功能’中的‘開放樞紐門戶’功能的具體載體,也是上?!逍徒?jīng)濟’形態(tài)的集成空間,目前全國僅此一家,代表著我國繼經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)之后,一種全新的開放形態(tài),在全國開放格局中舉足輕重?!?/p>
“國家層面首次提出‘開放樞紐’功能定位,可見大虹橋發(fā)展的戰(zhàn)略高度?!比A略智庫合伙人、金融研究院院長趙永超在接受《國際金融報》記者采訪時表示,近年來,我國對外開放體系不斷完善,已經(jīng)形成了以自貿(mào)區(qū)對外開放為前沿,國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、機場港口樞紐開放試驗區(qū)等為重點的開放網(wǎng)絡(luò)。
趙永超強調(diào),“開放樞紐”不同于一般意義上的“服務開放”或“制度開放”,“而是基于虹橋地區(qū)獨特的綜合交通樞紐優(yōu)勢和‘大商務、大會展’的特殊功能,有利于進一步整合原有優(yōu)勢資源,形成虹橋特色的開放樞紐型經(jīng)濟”。
“未來有望在長三角形成一個以虹橋中央商務區(qū)為核心節(jié)點的開放樞紐型經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò),以虹橋中央商務區(qū)的開放型資源串聯(lián)長三角各城市樞紐型新區(qū)新城,引領(lǐng)‘一體化’和‘高質(zhì)量’兩個關(guān)鍵?!壁w永超表示。
強聯(lián)動、共建設(shè)
值得關(guān)注的是,國務院在批復中明提出,上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要切實加強組織領(lǐng)導,完善工作機制,制定配套政策,落實主體責任,確?!斗桨浮反_定的目標任務如期實現(xiàn)。
在夏驥看來,對照2025年基本建成的目標,虹橋國際開放樞紐建設(shè)要念好“三字經(jīng)”:提功能、擴開放、強聯(lián)動。
夏驥說,虹橋作為國際開放樞紐的極核,目前還處于集聚階段,只有做出“高能核”“聚能環(huán)”,才能更有力地輻射和擴散,要提升商務貿(mào)易、會議會展、多級交通、城市服務等功能。同時,虹橋要依托資源稟賦,進一步擴大全方位開放,與臨港新片區(qū)和浦東新區(qū)共同構(gòu)成我國對外開放的最前沿,要擴大產(chǎn)品、服務、投資、開放等領(lǐng)域的開放。
夏驥強調(diào),虹橋商務區(qū)不僅是上海全球城市核心功能的重要承載區(qū)之一,也是上海服務輻射長三角的三大重點區(qū)域之一。虹橋國際開放樞紐僅僅依靠虹橋商務區(qū)或者上海市是難以建成的,必須依托長三角的各方力量,更加積極主動加強聯(lián)動。因此,要加強與新城、示范區(qū)、拓展帶和長三角的聯(lián)動。
“隨著高速鐵路、民用航空等的發(fā)展,長三角多地都希望能夠借助交通廊道打造高鐵新城,甚至希望能夠復制再造自己的‘虹橋’。對于長三角而言,虹橋國際開放樞紐不僅僅是一個強勁的輻射源,更是長三角的‘大地原點’,以此為核心構(gòu)成了長三角各個城市的坐標系?!毕捏K進一步表示,虹橋要依托長三角鐵路網(wǎng)與航空網(wǎng),提升與長三角地區(qū)特別是蘇北、浙南、皖西、皖北地區(qū)的交通聯(lián)系強度,鼓勵長三角企業(yè)總部和功能性機構(gòu)集聚,推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、企業(yè)互動、人員走動,使長三角城市坐標系更為緊湊、更為高效。
聚總部,促合力
事實上,虹橋商務區(qū)的集聚效應已有所顯現(xiàn)。以對政策頗為敏感的房地產(chǎn)企業(yè)為例,近年來,大部分“外來房企”的總部都選址大虹橋商務區(qū),外界甚至用“虹橋圈”來指整個上海地產(chǎn)圈。
“房企總部選址大虹橋,意在輻射長三角?!?8安居客研究院院長張波對《國際金融報》記者表示,大虹橋作為高鐵、機場、地鐵集中的長三角交通重點節(jié)點,本身就有著明確的樞紐作用。同時,大虹橋地區(qū)樓市熱度本就較高,不但是住宅市場,商辦市場的市場關(guān)注度也在不斷提升,更多企業(yè)包括房企紛紛將總部設(shè)于此,顯示出大虹橋服務長三角以及聯(lián)通國際的能力在不斷增強。
“大虹橋區(qū)域本身跨多個行政區(qū),不同區(qū)域的定位和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也有一定差異,落地的企業(yè)需結(jié)合自身的特點,才能有效利用其樞紐地位?!睆埐◤娬{(diào)。
隨著虹橋國際開放樞紐的建設(shè),已經(jīng)或準備入駐的企業(yè)總部能做些什么?又將迎來哪些機遇?
在趙永超看來,首先可在中央商務區(qū)、虹橋新城等重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮積極作用,導入國際一流城市服務功能資源,打造國際化商務社區(qū)。其次,可發(fā)揮國際龍頭企業(yè)樞紐橋梁作用,依托虹橋交通樞紐構(gòu)建國際資源整合通道,逐步實現(xiàn)從貿(mào)易功能向科技功能、產(chǎn)業(yè)功能、專業(yè)服務功能的立體拓展。
“此外,可以虹橋開放樞紐為核心,形成覆蓋長三角各城市高鐵機場新城的商務圈,有利于國際企業(yè)引導高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)要素資源快捷深入長三角腹地,推動長三角一體化發(fā)展。”趙永超說。
張波認為,一方面,通過總部落地,可帶動各類資源不斷流入,并有效打通資源在區(qū)域間流動的效率,實現(xiàn)資源的高效化利用,“對于房企而言,更多可從人才、設(shè)計資源 、金融等層面進行發(fā)力”。另一方面,房企可以加大虹橋地區(qū)的開發(fā)力度,針對區(qū)域的規(guī)劃和布局,并結(jié)合自身優(yōu)勢,加快區(qū)域的布局和開發(fā)力度,并重點關(guān)注和虹橋國際開放樞紐有著直接聯(lián)動的城市和區(qū)域,有利形成資源開發(fā)合力,提升開發(fā)的效率和質(zhì)量。(來源:國際金融報)