便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展的基礎(chǔ)，而長三角世界級機(jī)場群組成的“天路”，也是該地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的一環(huán)。世界級機(jī)場群與世界級城市群相伴相生。在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中，長三角迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。那么，長三角世界級機(jī)場群應(yīng)如何協(xié)同發(fā)展？

　世界級機(jī)場群是長三角的戰(zhàn)略機(jī)遇

《綱要》提出，長三角要合力打造世界級機(jī)場群。

從世界級城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)的機(jī)場群是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，航空運(yùn)輸始終是一國的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。是江蘇民航發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。南京祿口機(jī)場T1航站樓改擴(kuò)建工程從規(guī)劃伊始，就給城際鐵路和高鐵的接入預(yù)留了空間，這樣的規(guī)劃先行，折射出南京機(jī)場連接長三角各地的決心。根據(jù)改擴(kuò)建規(guī)劃，南京機(jī)場計(jì)劃引進(jìn)寧宣黃高鐵、寧馬城際等服務(wù)都市圈、聯(lián)通蘇北、皖南的空鐵聯(lián)運(yùn)鐵路，在已經(jīng)開通的地鐵機(jī)場快線S1基礎(chǔ)上，增設(shè)由南京北站、江北中心和新街口中心直達(dá)祿口機(jī)場的地鐵快線S18，為空地聯(lián)運(yùn)提供更有力的支持。此外，通過設(shè)立在南京南站的城市候機(jī)樓，祿口機(jī)場輻射區(qū)域的人口，由過去周邊的約2000萬擴(kuò)大到5000萬。

浙江省同樣具備支持并打造長三角世界級機(jī)場群的發(fā)展基礎(chǔ)。安徽省也積極開拓航空運(yùn)輸市場并培育壯大臨空產(chǎn)業(yè)。上海的兩大機(jī)場擁有4座航站樓、1座全球最大單體衛(wèi)星廳、5個(gè)貨運(yùn)區(qū)、6條跑道、435個(gè)停機(jī)位，城市航空基礎(chǔ)設(shè)施供給能力處于亞洲領(lǐng)先地位。

世界級機(jī)場群中最大亮點(diǎn)：南通新機(jī)場

南通新機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，無疑成為世界級機(jī)場群中的最大亮點(diǎn)，也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是長三角地區(qū)布局規(guī)劃的“最后一座超大型國際機(jī)場”。

南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司董事長楊濤曾主持過兩輪南通綜合交通體系規(guī)劃編制工作。在他看來，《規(guī)劃綱要》中賦予南通承擔(dān)如此重要交通功能與職能是勢所必然，在長三角城市群中也是獨(dú)有的?！澳贤ㄍ耆斜匾灿袟l件著眼于百年大計(jì)，謀劃和規(guī)劃建設(shè)海港、空港、陸港‘三港合一’的長三角北翼國家區(qū)域性綜合交通樞紐，從而徹底改變長期以來南通‘難通’的交通區(qū)位相對落后的命運(yùn)，擔(dān)負(fù)起國務(wù)院批復(fù)中明確的長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心重任。”

關(guān)注點(diǎn)1：選址何處，進(jìn)展如何

記者梳理多方信源了解到了南通新機(jī)場的最新情況。去年，經(jīng)國家民航總局批準(zhǔn)，分別在南通和北京召開了兩次南通新機(jī)場選址專家論證會，當(dāng)年初步完成了選址階段的研究工作，并進(jìn)入選址報(bào)批程序。經(jīng)過民航專家的多次科學(xué)踏勘選址，南通新機(jī)場有望在通州二甲和海門四甲交界處附近落地。

新機(jī)場以兩條跑道、4000萬人次的規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，飛行等級為4F，總投資預(yù)計(jì)500億元。工程選址已進(jìn)入報(bào)批程序，有望很快獲得批復(fù)，新機(jī)場爭取明年開工建設(shè)，2025年與北沿江高鐵同步投入運(yùn)營。

關(guān)注點(diǎn)2：將接入哪些公鐵線路

機(jī)場作為提升城市能級、匯聚人流物流的重大交通工程，需要配套建設(shè)綜合性立體交通網(wǎng)絡(luò)，才能快速連通周邊城市，增強(qiáng)機(jī)場的輻射力。以新機(jī)場為核心、以北沿江高鐵為通道，南通正在同步規(guī)劃空鐵樞紐，打造“軌道上的新機(jī)場”。據(jù)了解，將于今年開工建設(shè)的北沿江高鐵，自南京、泰州、南通，經(jīng)崇明島進(jìn)入上海，南通境內(nèi)除了設(shè)南通站、啟東站外，還將設(shè)立新機(jī)場站，使新機(jī)場快速連接上海等沿線城市。

同時(shí)，南通空鐵樞紐還有望成為如通蘇湖城際鐵路的重要站點(diǎn)。從南通市區(qū)通往新機(jī)場的城市快線、繞城高速等也在規(guī)劃中。一個(gè)以南通新機(jī)場為核心，集航空、鐵路、高速公路為一體的綜合交通樞紐，將實(shí)現(xiàn)南通和蘇南快速融合、和上海無縫對接。

關(guān)注點(diǎn)3：客流哪里來？錢從哪里出？

南通新機(jī)場是長三角區(qū)域新增的一座超大型國際機(jī)場，投資規(guī)模和吞吐規(guī)模巨大，錢從哪里來？客流怎么吸引？誰來管理運(yùn)營？今年1月江蘇省兩會期間，省人大代表，南通機(jī)場集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長陳林曾表示，新機(jī)場已形成“四個(gè)有”的成果，即有長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略支撐，并明確了南通新機(jī)場建設(shè)和它的功能定位；有江蘇省和上海市的協(xié)議，就共同投資、建設(shè)、運(yùn)營管理南通新機(jī)場上形成了共識；有專家意見支持，選址階段的研究工作已經(jīng)基本完成；有兩地機(jī)場協(xié)同，上海機(jī)場集團(tuán)和南通機(jī)場集團(tuán)在合作問題上，達(dá)成了很多共識。

　發(fā)展難點(diǎn)：機(jī)場兩極分化 國際門戶樞紐功能弱

楊濤認(rèn)為，過去十年，長三角航空需求快速增長、超過預(yù)期，航空客運(yùn)規(guī)模翻了兩番。強(qiáng)勁的航空市場推動(dòng)了主要機(jī)場擴(kuò)容。“十年來浦東機(jī)場、虹橋機(jī)場、祿口機(jī)場、蕭山機(jī)場先后建設(shè)了新跑道——主要機(jī)場設(shè)施總是來不及建?！?/p>

但楊濤同時(shí)指出，長三角機(jī)場兩極分化，國際門戶樞紐功能弱，航空業(yè)務(wù)在主要城市高度集中，浦東機(jī)場、虹橋機(jī)場、蕭山機(jī)場、祿口機(jī)場等主要機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1.8億人次/年，占長三角總量80%，而其他機(jī)場客源少、航班少，僅寧波、合肥兩個(gè)城市機(jī)場超過千萬。“我認(rèn)為形成這一現(xiàn)象兩大因素，一是航空市場規(guī)模效應(yīng)作用影響，二是屬地化管理下中心城市資源投入優(yōu)勢明顯。”

如何“破局”：三地機(jī)場集團(tuán)探索合作

民航專家、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦認(rèn)為，長三角機(jī)場群高質(zhì)量發(fā)展的核心在協(xié)同，而同質(zhì)化市場下協(xié)同甚難。“可以參照珠三角機(jī)場A5聯(lián)席會議，建立長三角機(jī)場定期溝通合作平臺，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各機(jī)場管理機(jī)構(gòu)多交流?！彼f，可以探討上海機(jī)場集團(tuán)、浙江機(jī)場集團(tuán)、東部機(jī)場集團(tuán)在資本層面上的合作，畢竟收益共享才能促使行動(dòng)協(xié)同?！敖K是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，但并非民航強(qiáng)省。其實(shí)江蘇南北狹長，是有利于發(fā)展省內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)??！濒腌硎?，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，客貨市場被上海蠶食；無錫有機(jī)場，但軍民合用限制放量；南京機(jī)場因不通高鐵，對蘇中、蘇北甚至皖南的市場輻射便利性不夠。利用好東部機(jī)場集團(tuán)平臺，參考浙江機(jī)場集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)，盡快做好江蘇機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營的頂層設(shè)計(jì)，可盡快迎頭趕上。

做好協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

楊濤認(rèn)為，機(jī)場屬地化管理機(jī)制下，地方政府考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及機(jī)場和交通設(shè)施建設(shè)沉沒成本等自身利益，往往傾向選擇不斷改擴(kuò)建既有機(jī)場，對發(fā)展周邊其他城市機(jī)場是缺乏動(dòng)力。雖然浙江省機(jī)場集團(tuán)、東部機(jī)場集團(tuán)有限公司等區(qū)域機(jī)場管理組織先后成立，但管理功能仍相對較弱。

楊濤建議，可以改變當(dāng)前以城市主體造成行政壁壘、協(xié)作難度大等問題，做好機(jī)場群協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，適應(yīng)都市圈多機(jī)場體系發(fā)展趨勢，探索“一市多場”“區(qū)域多機(jī)場”管理機(jī)制。（來源：揚(yáng)子晚報(bào)）